氣候變化：騙局還是威脅？——美國總統(tǒng)大選兩黨氣候政策分歧辨析

2016年11月8日是美國總統(tǒng)大選的日子，而當(dāng)日恰逢中國社會科學(xué)院—中國氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室發(fā)布組織編寫、社科文獻(xiàn)出版社出版的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告（2016）》（以下簡稱《報告》）在京發(fā)布。

 

《報告》指出，美國作為全球最大的發(fā)達(dá)國家，其氣候變化政策備受國際社會的關(guān)注。在2016年美國總統(tǒng)大選中，氣候變化成為共和黨與民主黨的主要辯論話題之一。共和黨與民主黨的競選綱領(lǐng)不僅反映出兩黨氣候變化政策的分歧，而且反映了兩黨對奧巴馬政府氣候政策的政治態(tài)度。由兩黨的氣候政策基本可以預(yù)判出美國未來氣候變化政策的趨勢及走向。

 

共和黨對奧巴馬政府氣候政策基本持消極態(tài)度，反對自上而下、管制型的氣候變化政策，共和黨國會議員并不支持氣候變化的全面立法。共和黨總統(tǒng)候選人特朗普（Donald Trump）甚至認(rèn)為氣候變化本身是個騙局。他曾經(jīng)說過，“民主黨的氣候政策以卑劣的科學(xué)、恐嚇戰(zhàn)術(shù)、集中調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)。過去8年，奧巴馬政府發(fā)起大量監(jiān)管，對我們的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞，帶來最低的環(huán)境效益。”

 

共和黨指責(zé)奧巴馬政府在氣變政策推行中忽視代價、夸大好處，支持美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)如美國環(huán)保署等突破憲法界限，反而加劇了環(huán)境惡化。共和黨擬將環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任從聯(lián)邦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到各州，將美國環(huán)保署變成一個獨(dú)立的兩黨委員會，類似于原子管制委員會（the Nuclear Regulatory Commission），嚴(yán)格限制國會對締造規(guī)則性權(quán)威的授權(quán)。

 

共和黨認(rèn)為聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會是個政治機(jī)制而非公正的科學(xué)機(jī)構(gòu)。因此，特朗普表態(tài)，“我們將評估其（聯(lián)合國氣變專門委員會）建議，拒絕《京都議定書》與《巴黎協(xié)定》的議程；直到將其提交美國參議院并由其批準(zhǔn)后才對美國產(chǎn)生約束力。”共和黨還要求美國按照1994年《對外關(guān)系授權(quán)法》（the Foreign Relations Authorization Act）的規(guī)定立即停止對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的資助。

 

相比之下，美國民主黨強(qiáng)調(diào)太陽能與風(fēng)能等清潔能源的發(fā)展，在某種程度上肯定并繼承了奧巴馬政府的氣候變化政策。民主黨認(rèn)為，氣候變化對美國的經(jīng)濟(jì)、國家安全及其兒童的健康和未來造成了現(xiàn)實(shí)而緊迫的威脅，美國應(yīng)致力于將自己打造成為21世紀(jì)清潔能源大國。民主黨宣稱自己將致力于應(yīng)對氣候變化、發(fā)展清潔能源經(jīng)濟(jì)，而且確保“環(huán)境正義”。

 

民主黨認(rèn)為，只有美國才能在全球范圍內(nèi)動員共同行動，以應(yīng)對氣候變化等的挑戰(zhàn)。民主黨表示愿履行奧巴馬總統(tǒng)在《巴黎協(xié)定》中所做出的承諾，將采取大膽的措施減少碳排放，保護(hù)清潔空氣，領(lǐng)導(dǎo)世界范圍內(nèi)的氣候變化行動，確保美國在清潔能源經(jīng)濟(jì)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。民主黨候選人希拉里-克林頓表示，“我們?yōu)閵W巴馬總統(tǒng)在達(dá)成歷史性的巴黎氣候變化協(xié)議方面的領(lǐng)導(dǎo)角色而喝彩。我們支持發(fā)展中國家努力減少碳排放與其他溫室氣體排放，更多地使用清潔能源，投資于氣候變化應(yīng)對領(lǐng)域。”

 

在民主黨看來，美國不能坐等其他國家在應(yīng)對全球氣候變化方面占上風(fēng)。因此，民主黨支持使用所有有效工具減少溫室氣體排放，實(shí)施《清潔電力計(jì)劃》、汽車和重型車輛的燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)等污染與效率標(biāo)準(zhǔn)，建立電器標(biāo)準(zhǔn)，加大清潔能源的研發(fā)等。

 

在清潔能源方面，民主黨承諾在未來10年內(nèi)使美國電力的50%源自清潔能源，其中在未來4年內(nèi)安裝5億張?zhí)柲馨逡蕴峁┏渥愕脑偕茉础Ｃ裰鼽h將致力于提高能源效率的方式。更新美國電網(wǎng)，使美國制造業(yè)成為世界上最清潔與最有效的產(chǎn)業(yè)。民主黨也主張減少石油消費(fèi)，擴(kuò)大針對能源效率和清潔能源的稅收優(yōu)惠。

 

整體看來，美國共和黨堅(jiān)守美國例外論，信奉實(shí)力，而民主黨崇信發(fā)展與外交的力量。若美國共和黨總統(tǒng)候選人特朗普當(dāng)選美國下一屆總統(tǒng)，則可能意味著美國在某種程度上將改變奧巴馬政府的既定氣候變化政策，特別是有可能扭轉(zhuǎn)美國目前較為積極的氣候變化政策及應(yīng)對行動。

 

當(dāng)然，美國政治人物的氣變政策表態(tài)有時也出于競選考慮，實(shí)際當(dāng)選后仍有可能回歸務(wù)實(shí)政策。（記者 李釗）