在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，PPP應(yīng)該如何發(fā)展？

 

國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰認(rèn)為，政策因素、人口因素、金融因素、技術(shù)因素和ESG等，將對我國PPP的近期和中長期發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

 

據(jù)了解，ESG是將環(huán)境、社會和治理因素納入投資決策與主動(dòng)管理的一種投資策略和實(shí)踐，不僅要考慮商業(yè)回報(bào)，更要兼顧社會回報(bào)。

 

韓志峰認(rèn)為，投資項(xiàng)目也應(yīng)該考慮ESG因素，例如評估排放廢氣廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵等對環(huán)境的影響，評估對居民生活水平、教育公平、婦女兒童、衛(wèi)生健康等方面的社會影響，評估投資協(xié)議和合同、運(yùn)營可持續(xù)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源配置等方面的治理可持續(xù)性。

 

“將ESG的中文名字定義為社會責(zé)任投資，更符合其內(nèi)涵和本意。投資項(xiàng)目考慮ESG因素，可以將這一概念從金融領(lǐng)域引入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展理念、‘雙碳’目標(biāo)、共同富裕、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實(shí)施。投資項(xiàng)目考慮ESG因素，應(yīng)認(rèn)真研究其主要問題、實(shí)施路徑、評價(jià)重點(diǎn)等內(nèi)容，以及如何引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)ESG因素對投資項(xiàng)目提供融資支持。”韓志峰說。

 

實(shí)際上，我國PPP項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)生了一些投資傾向的轉(zhuǎn)變。“我們已經(jīng)加大了對新基建、生態(tài)環(huán)保、科教文衛(wèi)體旅項(xiàng)目的支持力度。”中國政企合作投資基金總經(jīng)理陳華強(qiáng)說，“例如我們決策投資天津市津南區(qū)‘智慧津南’及數(shù)據(jù)湖建設(shè)PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目打造了經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、城市管理和市民服務(wù)三大數(shù)據(jù)平臺，并且采用藍(lán)光存儲等低能耗技術(shù)，符合‘雙碳’要求。”

 

中國國際工程咨詢有限公司總經(jīng)濟(jì)師李開孟建議，以PPP模式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“負(fù)責(zé)任的投資”，需要從六個(gè)維度，即工程可行性、需求可靠性、運(yùn)營有效性、風(fēng)險(xiǎn)可控性、影響持續(xù)性、財(cái)務(wù)合理性進(jìn)行評價(jià)，并明確相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任主體及績效管理體系。

 

“比如‘負(fù)責(zé)任的投資’需要重視項(xiàng)目影響效果的專業(yè)論證，包括重視與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的分析評價(jià)，注重社會評價(jià)在項(xiàng)目決策中的重要作用，重視投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)外部性的分析評價(jià)，強(qiáng)調(diào)可行性研究應(yīng)滿足外部影響審批管理的要求。”李開孟說，“‘負(fù)責(zé)任的投資’強(qiáng)調(diào)重視項(xiàng)目周期全過程的風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分析在可行性研究中的重要地位，強(qiáng)調(diào)更加重視風(fēng)險(xiǎn)管控方案的可行性研究。”

 

清華大學(xué)PPP研究中心共同主任、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長楊永恒介紹說，中國PPP論壇自2016年在青島首次舉辦以來，已連續(xù)舉辦五屆，成為國內(nèi)PPP領(lǐng)域規(guī)模大、層次高、影響廣泛的PPP專業(yè)論壇之一。

 

據(jù)了解，第六屆中國PPP論壇由國家發(fā)展改革委、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會指導(dǎo)，清華大學(xué)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院承辦，中國高校PPP論壇、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇協(xié)辦。