近期PPP項目中已經(jīng)開始出現(xiàn)業(yè)主索取與項目實際需求不相應(yīng)的過高額度保證金，這種做法的結(jié)果是將具備足夠融資能力的專業(yè)性社會資本排除在外，或者逼迫其依托于資本極其雄厚的“大佬”。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)依照政府采購法履行政府采購程序，采購程序中的投標(biāo)保證金與履約金屬于兩種概念。像這樣前期任何資料都沒有提供，在洽談之前交費的模式實際上是不規(guī)范的。沒有走政府采購程序的特許經(jīng)營權(quán)授予，存在政府隨時以程序不合法取消的風(fēng)險。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
云南省鎮(zhèn)雄縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局近日發(fā)布招商建設(shè)千噸級垃圾焚燒發(fā)電廠公告，公告中明確規(guī)定，5天繳納1億元的建設(shè)履約保證金，而且要求現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬。這樣的項目條款一時間引起業(yè)內(nèi)熱議。
高達億元的履約金，勢必將資本偏弱者拒之門外
據(jù)了解，公告中明確規(guī)定，有意向參與本項目建設(shè)的企業(yè)需在報名截止日后5個工作日內(nèi)向鎮(zhèn)雄縣住建局繳納人民幣1億元作為本項目建設(shè)履約保證金，逾期未繳納履約保證金的企業(yè)視為自行放棄本次項目的洽談。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
其中，未達成合作協(xié)議的單位，履約金將在7個工作日內(nèi)退還。達成最終合作的單位，這筆履約金將作為本項目建設(shè)資金并在項目建設(shè)期間分階段進行返還，用于項目建設(shè)資金。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
5天繳納1億元的建設(shè)履約保證金，而且要求現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此前沒有見過這類條款，而且公告中列出了銀行賬戶，著實讓人大跌眼鏡。
有業(yè)內(nèi)人士表示，對于任何企業(yè)來說，動用1億元現(xiàn)金都不是小事。而企業(yè)頭疼的是，如果地方政府和企業(yè)雙方達成項目合作，根據(jù)公告里的保證金退還條款，這筆資金還要放在地方政府手中分階段返還。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
對此， E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，近期的PPP項目中已經(jīng)開始出現(xiàn)業(yè)主索取與項目實際需求不相應(yīng)的過高額度保證金。過高額度資本金的情況，這種做法的結(jié)果是將具備足夠融資能力的專業(yè)性社會資本排除在外，或者逼迫其依托于資本極其雄厚的“大佬”。
“在云南鎮(zhèn)雄案例中，雖然項目條件并不復(fù)雜，規(guī)模也遠遠小于目前不少打包捆綁類的PPP項目。但在特許經(jīng)營BOT模式成熟運作10多年的情況下，索取如此高額的保證金，著實不妥。”他說。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
薛濤強調(diào)，常規(guī)來看，以保函方式作為擔(dān)保金較為常見和科學(xué)，而像云南鎮(zhèn)雄這樣，索要1億元現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬的情況還極其罕見。同時要求短短幾日到賬，讓人懷疑其對社會資本的招標(biāo)采購程序背后的真實目的。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
陽云南鎮(zhèn)雄的這份公告，等于設(shè)置了不平等條件，直接影響了市場的公平競爭。5天繳納1億元的履約金，會將很多潛在的競爭者拒之門外。
程序上打“擦邊球”，社會資本權(quán)益難以保障 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
“垃圾焚燒發(fā)電項目涉及需要政府支付垃圾處理費、涉及使用財政資金，應(yīng)依照政府采購法履行政府采購程序。”陳國強強調(diào)，采購程序中的投標(biāo)保證金與云南鎮(zhèn)雄公告中的履約金屬于兩種概念。像這樣前期任何資料都沒有提供，在洽談之前交費的模式實際上是不規(guī)范的。
一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人表達了對這種做法的看法，在多年前，為規(guī)避特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)會把這類項目包裝成招商項目，打“擦邊球”，走個過場程序。近年來，這樣的操作方式已經(jīng)與越來越嚴(yán)格的政府采購程序相違背。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
“沒有走政府采購程序的特許經(jīng)營權(quán)授予，存在政府隨時以程序不合法取消的風(fēng)險。”上述負(fù)責(zé)人同時表示了擔(dān)憂，如果是招標(biāo)，在沒有簽署合同前不應(yīng)該收取履約保證金。雖然這個項目是以招商名義發(fā)出的，但這類項目都涉及特許經(jīng)營權(quán)，應(yīng)該至少包裝成PPP項目，按照磋商程序進行才行得通。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
通過本次事件，薛濤認(rèn)為，目前不僅條件項目復(fù)雜的PPP 項目需要完善，還要警惕個別地方政府對項目條件簡單清晰的項目打“擦邊球”。目前，云南鎮(zhèn)雄垃圾焚燒發(fā)電項目還在招商階段。不少業(yè)內(nèi)人士表示，這種模式之前沒有過，后續(xù)如何發(fā)展值得關(guān)注。
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