山西環(huán)保的現(xiàn)代里程碑——解讀山西三個(gè)環(huán)保文件

山西環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)代意蘊(yùn) 執(zhí)政黨踐行環(huán)境法治的自覺(jué)

山西三個(gè)環(huán)保文件的出臺(tái)，其前臺(tái)，是地方黨委同政府一樣履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；其背景，則是生態(tài)文明的政治責(zé)任和環(huán)境保護(hù)的法律義務(wù)。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

從政治的角度看，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出了黨委和政府的生態(tài)文明的責(zé)任。從制度的角度看，《環(huán)境保護(hù)督察方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)格規(guī)定追究黨委和政府的環(huán)境保護(hù)失責(zé)。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：地方政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；新《大氣污染防治法》規(guī)定：地方政府對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。兩部法律都沒(méi)有規(guī)定地方黨委對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)和環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。不過(guò)，新的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。就是憑著這一法律義務(wù)，山西省委通過(guò)的三個(gè)環(huán)保文件，將環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任壓在地方黨委頭上，就有了法律依據(jù)。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

這里，雖然法律沒(méi)有規(guī)定黨委的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，但作為環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)履行者，執(zhí)政黨將環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)變成環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。這是一種自覺(jué)約束，一種自覺(jué)加壓，是執(zhí)政黨的一種政治自覺(jué)，更是執(zhí)政黨的一種法治自覺(jué)。領(lǐng)導(dǎo)人民制定環(huán)境保護(hù)法律，自身在環(huán)境保護(hù)法律范圍活動(dòng)，模范地遵守和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律，這正是執(zhí)政黨的環(huán)境保護(hù)法治自覺(jué)。就是這種法治自覺(jué)，鑄就其環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

社會(huì)經(jīng)濟(jì)趨向綠色發(fā)展時(shí)代

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山西三個(gè)環(huán)保文件的出臺(tái)，顯示著山西已經(jīng)抓住一支杠桿，挑起了環(huán)境保護(hù)的龍頭，也預(yù)示著，山西正在舉起這只杠桿，展開(kāi)綠色發(fā)展的龍身。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

從現(xiàn)實(shí)看，山西環(huán)境保護(hù)進(jìn)入拉鋸式發(fā)展時(shí)期，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，改善幅度越來(lái)越大，然而改善難度也越來(lái)越大，污染反彈回潮幾率存在。且在環(huán)境質(zhì)量國(guó)家考核的背景中，不是不進(jìn)則退，而是停止就是倒退，慢進(jìn)也是倒退。2016年前半年，長(zhǎng)治晉城環(huán)境空氣質(zhì)量不升反降，呂梁大同地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)惡化，太原環(huán)境空氣質(zhì)量全國(guó)排名回跌。環(huán)境質(zhì)量成為生態(tài)文明的一個(gè)重碼，成為地方黨政頭上的巨大壓力。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

是綠水青山還是金山銀山的問(wèn)題？是生態(tài)文明還是生態(tài)破壞的問(wèn)題？問(wèn)題是，從自身看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連年下滑；從全國(guó)看，發(fā)展指標(biāo)排名倒數(shù)。以往時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下滑總是放松環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展總是犧牲環(huán)境質(zhì)量。然而現(xiàn)在，縱然面臨經(jīng)濟(jì)下滑，即使面臨發(fā)展倒排，山西最高決策層依然推出環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的重大舉措，依然打出失職追責(zé)的法治重拳。這本身表明，山西高層正在履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

從經(jīng)濟(jì)看，山西的優(yōu)勢(shì)在資源，山西的劣勢(shì)也在資源。山西人明白，成也資源，敗也資源；外省人也知道，長(zhǎng)也資源，短也資源。都知道轉(zhuǎn)型，都大講轉(zhuǎn)型，但資源依賴(lài)，資源慣性，成為山西轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)的彎子；即使面臨資源賤賣(mài)的市場(chǎng)，山西人仍然期盼資源回升。轉(zhuǎn)型，需要一支巨大的杠桿，這就是環(huán)境保護(hù)的撬動(dòng)和倒逼。當(dāng)山西發(fā)展的決策者將這支杠桿舉起并扛在肩上的時(shí)候，意味著山西開(kāi)啟了新的驅(qū)動(dòng)。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

從環(huán)?？?，山西污染根在資源，山西治理根也在資源。環(huán)保是清除污染也清潔資源的利器，是撬動(dòng)轉(zhuǎn)型也撬動(dòng)發(fā)展的杠桿，之所以稱(chēng)為杠桿，之所以稱(chēng)為利器，就在于它的雙贏功能。過(guò)去說(shuō)山西是犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際上，是犧牲了環(huán)境也沒(méi)有換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)在說(shuō)山西是經(jīng)濟(jì)下滑換來(lái)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)下滑并未換取整體環(huán)境提升。這是因?yàn)?，環(huán)境保護(hù)要求尚未成為地方執(zhí)政者的普遍責(zé)任。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

正是著眼于轉(zhuǎn)型發(fā)展，著眼于綠色發(fā)展，山西決策者選擇了環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)突破，并且，以環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé)為正面突破，以環(huán)境保護(hù)的失職追責(zé)為倒逼突破。實(shí)際上，醞釀決策和做出決策的過(guò)程，山西已經(jīng)開(kāi)啟綠色發(fā)展的馬達(dá)。僅一個(gè)省會(huì)太原，就關(guān)停各類(lèi)違規(guī)企業(yè)300家。表面看，是環(huán)境保護(hù)的要求，深層講，卻是轉(zhuǎn)型發(fā)展之所需。而這，顯然是地方黨政的環(huán)保主體責(zé)任，轉(zhuǎn)化成為了現(xiàn)實(shí)的綠色生產(chǎn)力。

因而，可以說(shuō)，推動(dòng)山西補(bǔ)齊環(huán)境保護(hù)的歷史之短，關(guān)鍵在黨政同責(zé)；撬動(dòng)山西創(chuàng)造綠色發(fā)展的未來(lái)之長(zhǎng)，關(guān)鍵也在黨政同責(zé)，唯黨政同責(zé)，是環(huán)保之舵。做好綠水青山就是金山銀山的領(lǐng)航人，做好綠水青山就是金山銀山的踐行者，山西省各級(jí)黨委、政府已經(jīng)擎起了一桿綠色帥旗，山西的未來(lái)，注定是一個(gè)綠色文明的時(shí)代。

 

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