《北京市生態(tài)環(huán)境局關于在建設項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放影響評價的通知》編制說明

《北京市生態(tài)環(huán)境局關于在建設項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放影響評價的通知》編制說明

（征求意見稿）

 

一、編制背景 

近年來，我國積極實施應對氣候變化國家戰(zhàn)略，國家層面發(fā)布了《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等相關政策，在《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中提出：要加快推動綠色低碳發(fā)展，深入推進碳達峰行動，大力推進低碳和適應氣候變化試點工作，健全排放源統(tǒng)計調查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。

生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布了《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》《環(huán)境影響評價與排污許可領域協(xié)同推進碳減排工作方案》等相關政策，在《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》中提出，要打牢基礎支撐，推動制度體系統(tǒng)籌融合，其中包括推動評價管理統(tǒng)籌融合，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價。

《北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出了碳排放2025年的主要目標為:碳排放穩(wěn)中有降、碳中和邁出堅實步伐，2035年的遠景目標為:碳排放率先達峰后持續(xù)下降，碳中和實現(xiàn)明顯進展。為促進應對氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效，推動污染源和碳排放管理統(tǒng)籌融合，實現(xiàn)固定污染源減污降碳的源頭管控，支持本市“十四五”時期碳排放穩(wěn)中有降總目標，市生態(tài)環(huán)境局組織編制了《北京市生態(tài)環(huán)境局關于在建設項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放影響評價的通知》。

二、編制思路

全面梳理國務院、生態(tài)環(huán)境部及本市有關碳排放的政策文件，重點研究污染物治理與碳減排協(xié)調管控的相關要求，調研本市碳排放管理要求和現(xiàn)狀，并對十余個省市碳排放納入環(huán)境影響評價的相關政策文件進行了梳理總結。在貫徹落實各級政策文件要求基礎上，充分吸收借鑒外省市先進經驗，采納各方反饋意見，結合本市碳排放管理要求，明確實施范圍、評價要求和工作要求。

三、編制原則

（一）全行業(yè)管控實現(xiàn)碳排放源頭管理

外省市開展碳排放納入環(huán)境影響評價試點聚焦于“兩高”等重點行業(yè)。北京已基本疏解此類重點管控行業(yè),經濟發(fā)展階段明顯區(qū)別于其他省市,已進入后工業(yè)化時代，現(xiàn)代服務業(yè)成為經濟發(fā)展主要力量，“兩高”等重點行業(yè)碳排放影響不明顯，全行業(yè)碳排放管控是本市現(xiàn)階段碳排放管理的重心，因此，本次試行將涵蓋本市大部分行業(yè)項目，且較外省市僅將環(huán)境影響報告書類項目納入試點范圍不同，本市將環(huán)境影響報告表類項目也納入了試點。

（二）減污降碳同步分析促進協(xié)同管控

將碳排放評價內容融入環(huán)境影響評價文件，在工程分析環(huán)節(jié)同步做好碳排放分析，在污染控制措施提出時，結合碳排放情況統(tǒng)籌開展污染防治措施比選，實現(xiàn)減污降碳統(tǒng)籌協(xié)同。

（三）與現(xiàn)有標準協(xié)調融合實現(xiàn)標準統(tǒng)一

我市于2020年發(fā)布了7項關于二氧化碳排放核算和報告要求的地方標準（DB11/T 1781、DB11/T 1782、DB11/T 1783、DB11/T 1784、DB11/T 1785、DB11/T 1786、DB11/T 1787）。為利于統(tǒng)籌融合管理，環(huán)境影響評價中依據(jù)上述標準計算二氧化碳排放量，實現(xiàn)從源頭環(huán)評到末端碳排放配額管理全流程核算方法統(tǒng)一，融入本市碳排放管理“一盤棋”管理大局。

四、主要內容 

（一）實施范圍

實施范圍為本市審批權限范圍內按《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》及北京市實施細化規(guī)定要求編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的建設項目；行業(yè)范圍為本市排放二氧化碳的產業(yè)，其中核與輻射類項目涉及碳排放較少，暫時不納入核算范圍；本市7項關于二氧化碳排放核算和報告要求的地方標準涵蓋所有行業(yè)類型，為評價提供方法基礎。

（二）評價要求

1.評價指標

對應本市7項關于二氧化碳排放核算和報告要求的地方標準，確定評價指標為二氧化碳的排放量和排放強度，不涉及二氧化碳之外的其他溫室氣體。

2.核算方法

核算方法銜接北京市的7項關于二氧化碳排放核算和報告要求的地方標準；考慮到施工期為短時過程，二氧化碳排放不具有長期穩(wěn)定性，因此，施工期碳排放不納入核算范圍。

3.評價方法

關于碳排放量，本市對各區(qū)設有碳排放總量目標，部分產業(yè)園區(qū)也設有碳排放總量目標，因此可以以上述兩類碳排放總量目標作為評價基準。

關于碳排放強度，本市對各區(qū)、產業(yè)園區(qū)、行業(yè)的碳排放強度設有考核目標，優(yōu)先以此類指標作為碳排放強度評價基準。另外，可以以碳排放先進值作為基準進行對比分析，包括《關于發(fā)布行業(yè)碳排放強度先進值的通知》《關于發(fā)布本市第二批行業(yè)碳排放強度先進值的通知》《北京市第三批行業(yè)碳排放強度先進值》。

4.減污降碳環(huán)保措施分析

包括污染控制措施比選和碳減排措施分析兩方面。

一是將碳排放情況納入污染控制措施比選，在常規(guī)重點考察治理效果基礎上，增加對環(huán)保措施碳排放情況的考量。

二是從全生命周期角度考量碳減排措施，涵蓋源頭防控、過程控制、工程治理等。

其中，源頭防控措施有低碳能源利用、原輔材料優(yōu)化和循環(huán)利用方案等；過程控制措施有綠色節(jié)能工藝、產品、設備和技術優(yōu)化等；工程治理措施有碳捕集、利用和封存等。

    （三）工作要求

建設單位作為編制碳排放評價的責任主體，從履行減排義務、加強碳減排相關措施研究、發(fā)揮減污降碳主體責任方面提出要求。

市區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門作為碳排放納入環(huán)境影響評價的管理部門，從加強領導、抓好落實，指導建設單位規(guī)范開展相關工作提出要求。