精要地說(shuō)，這個(gè)設(shè)計(jì)的核心是：“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，權(quán)責(zé)一致，失職追責(zé)”。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
《山西省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》提出：黨政同責(zé)；《山西省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案》提醒：失職追責(zé)；《關(guān)于在全省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查的通知》表明：監(jiān)督履責(zé)。在這個(gè)頂層設(shè)計(jì)的框架內(nèi)，宏觀層面嚴(yán)格定位，規(guī)定職責(zé)；中觀層面督察承接，追究失責(zé)；微觀層面直接操作，檢查督責(zé)。三個(gè)文件步步推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，層層壓實(shí)，面面俱到，是一個(gè)頂層高屋建瓴、中堅(jiān)強(qiáng)勢(shì)支撐、基層立地可行的體系。這個(gè)體系像一臺(tái)現(xiàn)代機(jī)器，高度貫通，高度銜接，高度吻合，實(shí)現(xiàn)了黨政同責(zé)思想理念的制度化、機(jī)制化、操作化構(gòu)建。這個(gè)機(jī)制的構(gòu)建，核心只有一個(gè)：黨委與政府同樣要履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
就像國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文所說(shuō)，為什么強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)？為什么強(qiáng)調(diào)督政要督黨委？因?yàn)橹欢秸锰幉淮蟆Ｈ绻h委不重視黨委不擔(dān)責(zé)，國(guó)家和社會(huì)再怎么強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府再怎么忍辱負(fù)重，效果也不會(huì)好。環(huán)境問(wèn)題如果解決得不好，就會(huì)導(dǎo)致區(qū)域性甚至全國(guó)性的環(huán)境惡化，進(jìn)而危及長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)和社會(huì)穩(wěn)定，因此，需要黨和政府共同挑起民生這一重?fù)?dān)。
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可以說(shuō)，這個(gè)體系化的環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)操作化的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行機(jī)制，無(wú)疑會(huì)將山西環(huán)境保護(hù)推向一個(gè)新的全面落實(shí)的時(shí)代。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
山西環(huán)境保護(hù)的嶄新模式
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概括地講，這個(gè)模式在于：開(kāi)啟新引領(lǐng)，打造升級(jí)版，按下快進(jìn)鍵，實(shí)現(xiàn)新效應(yīng)。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
在環(huán)境保護(hù)上，一個(gè)重要的關(guān)鍵詞是：責(zé)任。但這是誰(shuí)的責(zé)任？關(guān)鍵少數(shù)。這個(gè)嶄新環(huán)保模式，要害就在于提升了責(zé)任主體，聚焦了關(guān)鍵少數(shù)。環(huán)境保護(hù)不再僅僅是環(huán)保部門(mén)的責(zé)任，不再僅僅是政府部門(mén)的責(zé)任，不再僅僅是政府的責(zé)任，也是黨委的責(zé)任。從環(huán)境保護(hù)的政府負(fù)責(zé)，到環(huán)境保護(hù)的黨委負(fù)責(zé)；從環(huán)境保護(hù)的黨委重視，到環(huán)境保護(hù)的黨委責(zé)任，最終歸為黨政同責(zé)，黨委和政府共同擔(dān)責(zé)。黨委環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的提升，勢(shì)必帶動(dòng)地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的提升。
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就像山西省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)郭長(zhǎng)青所言，環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任上的黨政同責(zé)，環(huán)境保護(hù)督察模式上的督政轉(zhuǎn)變，環(huán)保大檢查方式上的主體提升，是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)，是補(bǔ)齊環(huán)境保護(hù)短板的快進(jìn)鍵。既然是快進(jìn)鍵，就要求落實(shí)黨政責(zé)任要快進(jìn)，部門(mén)履職要快進(jìn)，污染治理要快進(jìn)，環(huán)境執(zhí)法要快進(jìn)，從而，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善的快進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)的快進(jìn)，最終，是為了山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的快進(jìn)。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
這種嶄新的主體責(zé)任模式，這種嶄新的整體責(zé)任模式，無(wú)疑將山西環(huán)境保護(hù)乃至山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，推進(jìn)到一個(gè)新的全速發(fā)展的時(shí)代。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
山西環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制
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簡(jiǎn)要而言，這個(gè)機(jī)制就是：作為免責(zé)，不作為問(wèn)責(zé)，失職追責(zé)，犯罪以刑責(zé)。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
這實(shí)際是形成一種倒逼杠桿和倒逼驅(qū)動(dòng)，逼其履職，逼其盡責(zé)，逼其不敢失職。山西曾出臺(tái)《山西省環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》《山西省領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核暫行辦法》《山西省關(guān)于市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)考評(píng)暫行辦法》，規(guī)定了對(duì)環(huán)保不作為者、不合格者、不守法者的問(wèn)責(zé)制和否決制，但在實(shí)質(zhì)上，作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。原因在于，沒(méi)有規(guī)定黨委的環(huán)保職責(zé)，更沒(méi)有規(guī)定對(duì)黨委責(zé)任人的問(wèn)責(zé)追責(zé)；沒(méi)有實(shí)施對(duì)落實(shí)過(guò)程的巡視督察，更沒(méi)有實(shí)施對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的巡視督察。而新的倒逼機(jī)制的建立，不僅規(guī)定實(shí)施主體責(zé)任制，不僅規(guī)定實(shí)施追責(zé)制和否決制，而且，規(guī)定了實(shí)施懲處制和移送制。這意味著，搞不好環(huán)境保護(hù)，就會(huì)挨板子、丟帽子甚至進(jìn)局子。
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就像當(dāng)時(shí)山西省委常委會(huì)共識(shí)所講，環(huán)境保護(hù)督察是重大的機(jī)制創(chuàng)新，這個(gè)機(jī)制可以用巡視來(lái)比喻。巡視為什么起到震懾作用？就是因?yàn)槟苷娴陌l(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能動(dòng)真。巡視對(duì)于反腐敗發(fā)揮了巨大作用，環(huán)境保護(hù)督察對(duì)于生態(tài)文明也可發(fā)揮巨大作用。要把環(huán)境保護(hù)督察作為生態(tài)文明的抓手，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，該提醒的提醒，該整改的整改，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)。就是要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。破壞環(huán)境，絕不允許。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
倒逼，這種對(duì)于關(guān)鍵少數(shù)人的嚴(yán)格倒逼，這種對(duì)于決策者的強(qiáng)勢(shì)倒逼，無(wú)疑會(huì)將山西環(huán)境保護(hù)推入一個(gè)新的全力行動(dòng)的時(shí)代。
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