江蘇讓環(huán)保信用真正成為無(wú)形資產(chǎn) 獎(jiǎng)優(yōu)罰劣能否破解違法成本低難題？

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳日前公布了全省2019年上半年企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，江蘇省參評(píng)企業(yè)46046家，141家企業(yè)上了“失信名單”，其中紅色企業(yè)（較重失信）89家，黑色企業(yè)（嚴(yán)重失信）52家。

 

在江蘇，環(huán)保信用評(píng)價(jià)關(guān)系著企業(yè)的環(huán)評(píng)審批、信貸融資、水價(jià)電價(jià)，旨在扭轉(zhuǎn)環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低”的不合理局面，讓企業(yè)出現(xiàn)環(huán)保違法行為時(shí)有了“攔路虎”。這也就意味著，“環(huán)保信用”越來(lái)越重要，一旦在環(huán)保信用評(píng)級(jí)中獲得“差評(píng)”，企業(yè)將處處碰壁。

 

構(gòu)建全省統(tǒng)一的環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系

 

2013年，江蘇率先在全國(guó)制定出臺(tái)了《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法》，明確了企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)原則、指標(biāo)體系、等級(jí)劃分等。

 

今年1月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)暫行辦法》，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)分方式、組織實(shí)施、結(jié)果發(fā)布等多個(gè)方面做了重大調(diào)整，將原年度評(píng)價(jià)方式調(diào)整為實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方式。同時(shí)，實(shí)行滿分12分的滾動(dòng)記分制度，解決了原有模式下評(píng)價(jià)結(jié)果不能及時(shí)反映企業(yè)目前環(huán)境狀況等問(wèn)題。目前，江蘇已建立全省統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

 

除了動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模式，江蘇環(huán)保信用評(píng)價(jià)辦法的另一大亮點(diǎn)，是構(gòu)建了平行管理方式。比如，對(duì)流動(dòng)性較大的建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，原來(lái)企業(yè)在不同地區(qū)違規(guī)，扣分信息并沒(méi)有疊加，企業(yè)不太重視。而現(xiàn)在，全省信用評(píng)價(jià)聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)在不同地區(qū)的違規(guī)信息會(huì)疊加，使流動(dòng)性企業(yè)也不得不重視環(huán)保。

 

點(diǎn)擊進(jìn)入江蘇省生態(tài)環(huán)境廳官方網(wǎng)站的“信息公開——環(huán)保信用”欄目，記者可以查詢每個(gè)企業(yè)的環(huán)保信用等級(jí)。截至今年上半年，江蘇參評(píng)企業(yè)46046家，較2017年增加36%，每天公眾查詢記錄近千條次。企業(yè)可以通過(guò)企業(yè)端查詢信用信息記錄和評(píng)級(jí)、提出異議等。

 

江蘇將環(huán)保信用評(píng)價(jià)與銀行貸款掛鉤，生態(tài)環(huán)境部門與人民銀行、銀監(jiān)局等建立了協(xié)作機(jī)制，定期提供評(píng)級(jí)結(jié)果作為金融機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色信貸的重要依據(jù)。

 

正是有了這項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，讓整個(gè)信貸過(guò)程有了“提示器”。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)共享機(jī)制及時(shí)關(guān)注和跟蹤企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)，隨時(shí)調(diào)整企業(yè)授信策略，降低了授信風(fēng)險(xiǎn)，避免了經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了綜合利益。在江蘇多地，銀行對(duì)紅黑色企業(yè)實(shí)行“一票否決”，原則上不予新增貸款。

 

經(jīng)過(guò)多年積極探索，江蘇企業(yè)環(huán)保信用體系實(shí)現(xiàn)了規(guī)范、及時(shí)、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，大幅提高了評(píng)價(jià)的公開公平公正度。

 

據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳綜合處負(fù)責(zé)人介紹，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳將不斷完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法，發(fā)揮綠色等級(jí)企業(yè)典型示范作用。同時(shí)，積極拓寬評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用渠道，細(xì)化落實(shí)與資金項(xiàng)目、日常監(jiān)管相關(guān)聯(lián)的環(huán)保信用獎(jiǎng)懲辦法，主動(dòng)融入信用中國(guó)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示兩大系統(tǒng)，尋求與金融、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立合作機(jī)制，使環(huán)保信用發(fā)揮更大效力。

 

“差別化”監(jiān)督促企業(yè)主動(dòng)嚴(yán)格守法

 

“企業(yè)一處違法，處處受限。” 今年5月，江蘇省發(fā)展改革委和省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于完善根據(jù)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行差別化價(jià)格政策的通知》，作為配套措施，對(duì)失信企業(yè)開展聯(lián)合懲處工作。按照新政策規(guī)定，對(duì)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果為較重失信（紅色等級(jí)）和嚴(yán)重失信（黑色等級(jí)）的企業(yè)，其用電價(jià)格將在現(xiàn)行電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每千瓦時(shí)分別加價(jià)0.05元和0.10元。

 

此外，用于執(zhí)行差別化電價(jià)政策的企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果以每半年最后一日“江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)”自動(dòng)生成的評(píng)價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳分別于1月和7月的前5個(gè)工作日內(nèi)，匯總前半年評(píng)價(jià)結(jié)果為較重失信（紅色等級(jí)）和嚴(yán)重失信（黑色等級(jí)）企業(yè)名單，報(bào)送省發(fā)展改革委、省電力公司，用于執(zhí)行差別電價(jià)政策。

 

記者日前走進(jìn)南京一家膠帶生產(chǎn)企業(yè)，空氣中幾乎聞不到難聞的氣味。然而，就在今年3月，這里還是另一番景象：由于企業(yè)對(duì)原料攪拌過(guò)程中產(chǎn)生的氣體沒(méi)有按規(guī)定配套廢氣收集處理裝置，車間中氣味難聞。對(duì)此，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門責(zé)令這家企業(yè)停產(chǎn)整治，并對(duì)企業(yè)處以罰款6.2萬(wàn)元。

 

“企業(yè)未按規(guī)定配套大氣污染防治設(shè)施被責(zé)令停產(chǎn)整治，屬于較重失信行為。根據(jù)《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)暫行辦法》，企業(yè)被評(píng)為紅色等級(jí)。依據(jù)江蘇差別化水電價(jià)政策，今年下半年企業(yè)正常生產(chǎn)，每月將多繳電費(fèi)1.4萬(wàn)元、水費(fèi)600余元。”南京市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處石勇說(shuō)，他們對(duì)企業(yè)也不是“一棍子打死”。企業(yè)完成停產(chǎn)整改，由于企業(yè)整改及時(shí)、到位，懲戒期滿后企業(yè)信用將得到修復(fù)。

 

執(zhí)行差別電價(jià)政策目的，是督促企業(yè)嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，積極落實(shí)問(wèn)題整改。半年的執(zhí)行期限，一方面對(duì)企業(yè)起到懲戒的作用，另一方面也給予企業(yè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，同時(shí)充分發(fā)揮了現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系時(shí)效性強(qiáng)、操作性好的特點(diǎn)；半年的征收期限壓實(shí)壓緊了企業(yè)環(huán)保職責(zé)，也與現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系更銜接，更具操作性。

 

“環(huán)保信用評(píng)價(jià)，倒逼企業(yè)注重保護(hù)環(huán)境。在監(jiān)督懲戒的同時(shí)，正向引導(dǎo)也越來(lái)越重要。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳綜合處負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)于綠色企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門將優(yōu)先安排環(huán)保引導(dǎo)資金，對(duì)紅黑色企業(yè)暫停環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助。同時(shí)，企業(yè)要想申請(qǐng)重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免，前提條件之一，就是要成為綠色企業(yè)。

 

記者近日在揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)江蘇海慈生物藥業(yè)有限公司廠區(qū)看到，污水檢測(cè)結(jié)果所有指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，多項(xiàng)指標(biāo)大幅優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，揚(yáng)子江集團(tuán)僅泰州地區(qū)企業(yè)就投資近兩億元，建成6座污水處理站。由于積極治污，這家企業(yè)獲得正向激勵(lì)。去年，江蘇發(fā)布第一批秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免企業(yè)名單，揚(yáng)子江集團(tuán)3家公司拿到“豁免牌”。