西藏昌都市人民政府關(guān)于印發(fā)《昌都市碳達峰實施方案》的通知

昌都市人民政府關(guān)于印發(fā)《昌都市碳達峰實施方案》的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各委、辦、局：

 

《昌都市碳達峰實施方案》已經(jīng)昌都市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，抓好貫徹落實。

 

2023年11月14日

 

昌都市碳達峰實施方案

 

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）決策部署，按照自治區(qū)黨委、政府及市委、市政府關(guān)于做好碳達峰碳中和工作要求，結(jié)合《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)碳達峰實施方案的通知》（藏政發(fā)〔2023〕17號）文件精神，根據(jù)《昌都市國家生態(tài)文明高地建設(shè)實施方案（2022-2026年）》“結(jié)合實際制定我市碳排放達峰行動方案，成立昌都市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)合理確定碳達峰任務(wù)書、路線圖和時間表”工作要求，立足我市生態(tài)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，努力深化和提升全國生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

 

一、指導(dǎo)思想

 

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大及中央第七次西藏工作座談會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略以及習(xí)近平總書記在長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”指示精神。認真貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神，按照副中心城市、藏東清潔能源開發(fā)區(qū)功能定位，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，形成碳達峰與應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統(tǒng)籌融合的總體格局。立足“三新一高”總要求，以推動碳達峰行動為抓手，以有效控制碳排放為核心，協(xié)同推動碳排放強度和總量“雙控”，為如期實現(xiàn)國家和自治區(qū)碳達峰碳中和目標作出昌都貢獻。

 

二、基本原則

 

統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃。把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，兼顧我市中長期發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，在保障我市實際發(fā)展能源消費需求前提下，科學(xué)施策，努力實現(xiàn)我市在2030年前碳達峰目標。

 

協(xié)同經(jīng)濟、促進發(fā)展。把碳達峰作為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)、生活和消費方式，協(xié)同推進高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理。

 

政府引導(dǎo)、市場推動。發(fā)揮政府對碳達峰工作的引導(dǎo)作用，加強制度建設(shè)，積極推進水能、風(fēng)能、光伏等清潔能源和森林碳匯資源開發(fā)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。鼓勵改革創(chuàng)新，鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新落實落地。

 

系統(tǒng)推進、分類指導(dǎo)。全面推進碳達峰工作，在鞏固“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上逐步促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扎實推進工業(yè)、交通、住建、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域減碳行動，積極探索開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。根據(jù)不同縣（區(qū)）、不同行業(yè)特點，分類指導(dǎo)、分階段、分步驟實施碳達峰行動。

 

三、主要目標

 

“十四五”期間，進一步完善低碳發(fā)展相關(guān)政策體系，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，大力促進經(jīng)濟發(fā)展，逐步提升重點行業(yè)、企業(yè)能源利用效率，加速推廣綠色生活方式。到2025年，非化石能源消費比重達到49%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量控制在國家核定范圍內(nèi)，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

 

“十五五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級取得重大進展，重點行業(yè)的排放進入平臺期，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。到2030年，非化石能源消費比重達到56%左右，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

 

四、重點任務(wù)

 

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

 

立足區(qū)域資源優(yōu)勢，借助打造國家級大型“水風(fēng)光儲”一體化清潔能源示范基地的契機，加快推進清潔能源基地建設(shè)，協(xié)同發(fā)展清潔能源上下游產(chǎn)業(yè)，落實清潔能源開發(fā)利益共享機制，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)示范區(qū)和清潔可再生能源利用示范區(qū)，加強能源供應(yīng)保障，提升新能源消納和存儲能力。

 

1.能源供應(yīng)清潔化。落實國家“西電東送”“藏電外送”等戰(zhàn)略部署，科學(xué)有序開發(fā)水電、光伏、地熱和風(fēng)電等清潔能源，穩(wěn)步擴大清潔能源裝機規(guī)模，加快推進國家“西電東送”接續(xù)基地和藏東清潔能源基地建設(shè)工作。全力打造金沙江上游、瀾滄江上游、藏東南清潔能源基地，加快建設(shè)輸電通道，推進電力外送消納。到2035年，金沙江上游、瀾滄江上游、藏東南三大清潔能源基地全面建成，清潔能源裝機達到1.23億千瓦?！彩邪l(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、林草局、國網(wǎng)昌都供電公司等按職責分工負責，以下均需各縣（區(qū)）落實，不再單獨列出〕

 

2.終端消費電氣化。有序推進昌都市終端能源消費由煤炭、油品向電力轉(zhuǎn)型。在化石能源占比較高的重點行業(yè)，要堅持清潔低碳，穩(wěn)步提升能源消費的電氣化水平。提升能源供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)能源梯級利用，推動形成清潔的工業(yè)生產(chǎn)方式。到2035年，電力消費占能源消費總量的57%左右。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟和信息化局、交通運輸局、水利局、商務(wù)局等按職責分工負責）

 

3.夯實能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快補齊能源基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善能源產(chǎn)供儲銷體系。開展“光伏+儲能”內(nèi)需電源建設(shè)，促進“水風(fēng)光儲”一體化多能互補，配套建設(shè)清潔能源消納外送通道。改造升級城市電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)，提升配電網(wǎng)供電可靠性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村主電網(wǎng)全覆蓋。（市發(fā)展改革委、水利局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、林草局，國網(wǎng)昌都供電公司等按職責分工負責）

 

（二）加速推進綠色工業(yè)發(fā)展

 

堅決貫徹落實中央及自治區(qū)“兩高一低”項目管控的決策部署，持續(xù)提高能源資源利用水平。圍繞“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，以綠色建材和綠色礦業(yè)為重點，有序釋放建材行業(yè)產(chǎn)能，集約化發(fā)展綠色礦業(yè)，促進工業(yè)領(lǐng)域碳排放盡快進入平臺期。加大先進科技引進力度，助力建材行業(yè)智能工廠和礦產(chǎn)行業(yè)智慧礦山建設(shè)，推進礦產(chǎn)和水泥產(chǎn)業(yè)耦合，協(xié)力共建綠色園區(qū)，全面提高資源利用效率，加強電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平，加強降耗和減碳協(xié)同。推動工業(yè)能源消費低碳化，加強建材和礦業(yè)等重點行業(yè)的綠色技術(shù)改造。提高工業(yè)電氣化水平，深入實施綠色制造工程，助力打造綠色工業(yè)新的增長極。

 

1.推進建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極挖掘水泥材料新技術(shù)、新工藝、新品種研發(fā)潛力，推動水泥企業(yè)節(jié)能改造，降低生產(chǎn)廢物污染。加強水泥企業(yè)探索開發(fā)綠色生產(chǎn)的新材料，開展利用粉煤灰、銅渣、礦渣、尾礦渣等工業(yè)廢渣生產(chǎn)高性能水泥的研究和實踐。因地制宜利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，逐步提高建材領(lǐng)域非化石能源消費比重，力爭到2025年至少建成1家綠色工廠，綠色建材行業(yè)實現(xiàn)12億的產(chǎn)值規(guī)模。（市經(jīng)濟和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局等按職責分工負責）

 

2.集約化發(fā)展銅、菱鎂等綠色礦業(yè)。發(fā)展先進開采技術(shù)，引入全生產(chǎn)線自動化設(shè)備，引培設(shè)備相關(guān)技術(shù)型人才，提升精煉銅礦產(chǎn)能和效率，實現(xiàn)銅礦全生產(chǎn)線高質(zhì)量發(fā)展。加速發(fā)展礦業(yè)用能、運輸?shù)吞蓟＜铀巽~產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，構(gòu)建銅制品建材、電力傳輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。推廣無廢開采，有效減少或消除礦產(chǎn)廢物。積極推進玉龍銅業(yè)智慧礦山等項目，力爭到2025年建成3個智慧化礦山項目，其他礦山達到綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求。加速構(gòu)建和完善菱鎂礦的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，合理規(guī)范回收制度，建立菱鎂礦綠色低碳生產(chǎn)循環(huán)體系。以加速推動綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機，探索我市礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)由資源開采向資源加工轉(zhuǎn)變。（市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、自然資源局，國網(wǎng)昌都供電公司等按職責分工負責）

 

（三）培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

 

優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快壯大，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力促進綠色物流、信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展。

 

1.大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。借助“十四五”時期服務(wù)業(yè)開放融合發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮森林、草原、冰川、湖泊等資源稟賦，打造一批特色休閑生態(tài)旅游業(yè)。借助以國道為主要承載空間的特色通道經(jīng)濟走廊，發(fā)展生態(tài)旅游，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造特色旅游品牌和“智慧旅游”平臺，完善智慧旅游服務(wù)體系，激發(fā)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟活力。（市旅游發(fā)展局、科技局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

2.加快構(gòu)建綠色物流體系。借助5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，率先在兼顧功能性、運輸效率和運輸安全的同時，植入低碳設(shè)計和運行概念，合理規(guī)劃倉儲物流功能設(shè)施和配套服務(wù)。通過綠色物流、智慧物流等先進技術(shù)，實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。積極發(fā)展冷鏈物流，提升現(xiàn)代物流服務(wù)水平，促進高原綠色產(chǎn)品外銷。（市商務(wù)局、經(jīng)濟和信息化局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、昌都新區(qū)管委會等按職責分工負責）

 

3.積極發(fā)展信息化技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快創(chuàng)新主體、平臺、機制建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用。利用智慧化、科學(xué)化生產(chǎn)技術(shù)，打造高標準農(nóng)業(yè)示范基地。培育大數(shù)據(jù)智能化新興產(chǎn)業(yè)，重點推進“大數(shù)據(jù)+旅游”“大數(shù)據(jù)+物流”等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。（市經(jīng)濟和信息化局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局等按職責分工負責）

 

（四）加速農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展

 

實施綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育行動，推動高原特色農(nóng)牧業(yè)綠色有機生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，積極發(fā)展綠色食飲品、有機農(nóng)畜產(chǎn)品、地理標志農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。加強先進技術(shù)攻關(guān)，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，研究培育高效、豐產(chǎn)、綠色種植養(yǎng)殖的新模式，并運用到本地特色產(chǎn)品，如：牦牛、藏香豬、阿旺綿羊、青稞、蕎麥、葡萄酒等，積極培育一批特色鮮明、有帶動力、競爭力的企業(yè)品牌、農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，力爭到2025年綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證達到80個以上。

 

1.加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。激勵優(yōu)秀人才到農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，組建農(nóng)牧業(yè)升級咨詢服務(wù)團隊，積極為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供科技支撐和智力支持，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實力。加強對農(nóng)牧區(qū)新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由家庭分散經(jīng)營向組織化、規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化局、科技局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

2.大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞牦牛、藏香豬、阿旺綿羊、青稞、蕎麥、葡萄酒等重點特色產(chǎn)業(yè)，以打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出高地為載體，大力發(fā)展低碳循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施節(jié)水灌溉工程，大力推廣綠色高效設(shè)施裝備，推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥綠色技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)用水精細化管理，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水提質(zhì)增效。鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)推進加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化局、科技局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

（五）推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

城鄉(xiāng)建設(shè)是推動綠色發(fā)展的重要載體，將綠色發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全過程，積極推動建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色建筑，加快城鄉(xiāng)建筑用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。

 

1.大力發(fā)展綠色建筑，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能標準，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例，發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。加強開發(fā)和應(yīng)用綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發(fā)等方式，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等按職責分工負責）

 

2.推進農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)綠色生活方式。一是加快農(nóng)房節(jié)能改造，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)牧區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。全面實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，加快清潔能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。不斷減少薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，加快太陽能等可再生能源在農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活的應(yīng)用。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。二是加大綠色低碳生活宣傳教育力度，把生活節(jié)能、垃圾分類、廢棄物回收等文明習(xí)慣，作為城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入學(xué)校、家庭、社會教育，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)。深入開展衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建，大力推進綠色低碳村鎮(zhèn)建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、衛(wèi)生健康委、林草局、教育局、鄉(xiāng)村振興局、城市管理和綜合執(zhí)法局、團委、婦聯(lián)等按職責分工負責）

 

（六）加速推進綠色低碳交通

 

以建設(shè)形成“安全、便捷、高效、綠色”的綜合交通運輸體系為目標，依托川藏鐵路、滇藏鐵路及芒康機場等交通設(shè)施建設(shè)，形成“鐵公機”立體交通體系，強化公路、鐵路、民航和城市交通等不同運輸方式的高效銜接。擴大清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，加強節(jié)能環(huán)保新技術(shù)在交通行業(yè)的使用，交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運營，促進交通用能清潔化，推進新能源節(jié)能環(huán)保車型廣泛運用。

 

1.加大推廣應(yīng)用低碳型交通工具。廣泛推廣新能源環(huán)保車型使用，加快低碳交通配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)居民綠色低碳出行。以逐步實現(xiàn)車輛能源清潔化為目標，加快淘汰高耗能高排放老舊車輛，增大新能源車型使用規(guī)模，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車的占比，加快推進城市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，鼓勵使用純電動汽車。（市交通運輸局、發(fā)展改革委、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理和綜合執(zhí)法局、郵政管理局等按職責分工負責）

 

2.加快低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展智能交通，改善交通條件，提高出行效率。加快充電樁等智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公路服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、住宅小區(qū)、旅游景區(qū)等物流、客流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。在建設(shè)公共停車設(shè)施時按照要求配置電動汽車充電樁。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡(luò)布局，積極建設(shè)城際充電網(wǎng)絡(luò)和高速公路服務(wù)區(qū)快充站配套設(shè)施。（市交通運輸局、發(fā)展改革委、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局，國網(wǎng)昌都供電公司等按職責分工負責）

 

（七）推進碳達峰與污染防治攻堅戰(zhàn)協(xié)同增效

 

積極施行減污降碳協(xié)同增效工作，加強落實減污降碳協(xié)同管理，推動清潔生產(chǎn)和能源資源高效率利用，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強森林固碳工作。

 

1.加強落實減污降碳協(xié)同管理。以能源、礦業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域為重點，制定污染排放總量和碳排放總量“雙控”目標，健全污染和碳排放源統(tǒng)一統(tǒng)計調(diào)查、核算核查及監(jiān)管制度，同步將企業(yè)溫室氣體排放管控納入企業(yè)環(huán)評管理。堅決遏制高排放高污染項目盲目發(fā)展。嚴控高排放項目準入關(guān)口，逐步依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，大力推行綠色制造，逐步提高能源利用效率。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、商務(wù)局、交通運輸局、經(jīng)濟和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

2.循環(huán)經(jīng)濟降碳。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，大力推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品，以推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主線，把園區(qū)改造為“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)化改造示范園區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳協(xié)同作用。（昌都新區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、商務(wù)局、水利局、經(jīng)濟和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局等按職責分工負責）

 

3.加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，開展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局、科技局等按職責分工負責）

 

4.加強生態(tài)固碳增匯行動。構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護格局，嚴格落實“三線一單”管控要求，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地規(guī)劃，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、凍土等固碳作用。推進原生森林資源及天然林資源保護修復(fù)，加強森林質(zhì)量精準提升和水土流失治理，提升生態(tài)功能，筑牢生態(tài)屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。核算森林固碳存量、每年固碳增量以及釋氧量，探索林業(yè)碳匯效益補償。（市林草局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、科技局等按職責分工負責）

 

五、政策保障

 

（一）健全綜合配套政策

 

建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的配套政策。積極爭取國家和自治區(qū)的項目資金支持，市、縣（區(qū)）各級財政加大對碳達峰行動的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，對重點行業(yè)低碳技術(shù)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持，強化對碳達峰行動的資金支持和扶持力度。市直有關(guān)部門要利用現(xiàn)有資金渠道，對節(jié)能降碳等給予正向激勵，調(diào)動各縣（區(qū)）政府的積極性。（市財政局、稅務(wù)局、發(fā)展改革委、人行昌都市分行、生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟和信息化局等按職責分工負責）

 

（二）健全碳排放統(tǒng)計體系

 

按照國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，加快完善碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系和工作機制。統(tǒng)籌加強碳排放統(tǒng)計核算能力培訓(xùn)。全面提升碳排放數(shù)據(jù)采集與管理質(zhì)量，健全碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，探索建立能碳監(jiān)管平臺，動態(tài)評估能耗強度和碳排放強度，實現(xiàn)碳排放可視化監(jiān)管。（市統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

（三）推進市場化機制建設(shè)

 

依托全國碳排放權(quán)交易市場，引導(dǎo)控排企業(yè)積極參與全國碳市場交易，有序推進重點行業(yè)、重點企業(yè)碳排放報告與核查機制，引導(dǎo)重點企業(yè)對標建立碳排放報告和信息披露制度。按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，配合開展用能權(quán)交易工作,從“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”。立足我市森林資源優(yōu)勢，強化政策扶持，提高全市碳匯儲備與碳匯項目儲備、認證和交易能力。立足我市清潔電力優(yōu)勢,引導(dǎo)重點企業(yè)積極參與綠色電力交易。做好電力市場、碳市場、用能權(quán)市場等機制的有機銜接。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、自然資源局、經(jīng)濟和信息化局、林草局等按職責分工負責）

 

六、組織實施

 

（一）加強統(tǒng)籌指導(dǎo)

 

碳達峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組對碳達峰相關(guān)工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大決策。加強市、縣（區(qū)）碳達峰工作領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)的決策部署，強化碳達峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組職責，扎實推進各項重點工作，將碳達峰作為未來一段時期的重點任務(wù)，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作協(xié)調(diào)會議，分解落實達峰目標任務(wù)，強化溝通協(xié)調(diào)和過程指導(dǎo)，加強部門間信息共享，不斷建立健全體制機制，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)小組對我市2030年前碳達峰重大戰(zhàn)略、方針和政策的統(tǒng)籌決策工作。（市直各部門）

 

（二）強化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)

 

組織各部門開展低碳能力建設(shè)培訓(xùn)，對相關(guān)工作主要人員定期組織專題學(xué)習(xí)，提高各部門對碳達峰工作的認識水平。鼓勵重點部門協(xié)同開展碳達峰目標和路徑研究，保障碳達峰目標和任務(wù)的順利實施。積極對外交流合作，利用培訓(xùn)考察和交流研討等學(xué)習(xí)機會，吸收先進理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗。針對企業(yè)不同崗位人員的需求，組織開展低碳知識培訓(xùn)班，培養(yǎng)創(chuàng)新型和交叉型的低碳技術(shù)管理人才。（市直各部門）

 

（三）強化責任落實

 

市、縣（區(qū)）相關(guān)單位要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起責任,按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》《西藏自治區(qū)碳達峰實施方案》和本實施方案確定的主要目標和重點任務(wù),著力抓好各項任務(wù)落實,確保碳達峰碳中和工作順利推進。嚴格按照國家和自治區(qū)有關(guān)部署，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。（市直各部門）

 

（四）嚴格監(jiān)督考核

 

根據(jù)國家和自治區(qū)統(tǒng)一部署，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。及時跟蹤各縣（區(qū)）、單位和行業(yè)碳達峰行動的總體進展，建立年度重點工作進展報告、中期跟蹤評估機制，根據(jù)評估結(jié)果，要求各部門加強完善工作機制，協(xié)同落實碳達峰行動目標。加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達峰工作突出的各縣（區(qū)）、單位和企業(yè)按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的各縣（區(qū)）、單位和企業(yè)實行通報批評和約談問責。組織開展碳達峰目標任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進展和重大問題及時向市政府報告。各縣（區(qū)）要按照國家、自治區(qū)及市委、市政府總體部署，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，堅持全市一盤棋，不搶跑、不躍進，科學(xué)制定本縣（區(qū)）碳達峰實施方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”。（市直各部門）

 

（五）注重宣傳引導(dǎo)

 

積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。培養(yǎng)樹立企業(yè)綠色社會責任，率先在納入碳排放交易的企業(yè)建立碳排放信息披露機制，充分發(fā)揮社會組織和公眾的監(jiān)督作用。加強輿論引導(dǎo)，多渠道開展生態(tài)文明宣傳，積極培育有利于推動碳達峰行動的社會氛圍，提高公眾低碳意識，推廣綠色低碳生活模式，提倡綠色出行，推進垃圾分類，引導(dǎo)全社會踐行綠色低碳的生活理念和消費模式。（市委宣傳部，市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟和信息化局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、婦聯(lián)等按職責分工負責）