試運(yùn)行月余，歐盟碳關(guān)稅沖擊幾何？

歐盟哥白尼氣候變化服務(wù)中心日前給出預(yù)測：2023 年將是有記錄以來最熱的一年，截至 10月的平均氣溫比工業(yè)化前的平均水平高 1.43℃。針對全球氣候變暖帶來的極端天氣頻發(fā)，以及在某種程度上為保護(hù)自身制造業(yè)，歐盟碳關(guān)稅機(jī)制開始了試運(yùn)行，以緩解碳排放對全球氣溫進(jìn)一步上升的刺激作用和阻擋其他地區(qū)制造業(yè)對歐盟的沖擊力度。迄今，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）試運(yùn)行已一個多月。

 

與歐陸相隔英吉利海峽的英國亦于3月底公布了一系列環(huán)境和能源政策，包括一項(xiàng)可能導(dǎo)致對碳密集型商品征收碳關(guān)稅的問詢。英國這一碳關(guān)稅政策或?qū)⑹紫柔槍︿撹F行業(yè)，成為英國鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃的一部分，其要求英國鋼鐵公司和英國塔塔鋼鐵公司投資更環(huán)保的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)。預(yù)計(jì)未來英國政府會結(jié)合這一問詢結(jié)果，并且同歐盟圍繞碳關(guān)稅展開合作，結(jié)合歐盟碳關(guān)稅的實(shí)施規(guī)則制定英國自己的碳關(guān)稅定價體系，有分析稱英國將于 2026 年進(jìn)行征收。

 

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是指某些商品在生產(chǎn)時會釋放二氧化碳等溫室氣體，這些商品進(jìn)入歐盟關(guān)境時，需要向歐盟額外支付一筆款項(xiàng)，其數(shù)額與商品生產(chǎn)時釋放的溫室氣體數(shù)量相關(guān)。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的主要目標(biāo)是預(yù)防“碳泄漏”和維護(hù)產(chǎn)品公平競爭秩序。其過渡期至2025年12月31日，并于 2026 年 1 月 1 日起正式起征，至 2034 年之前全面實(shí)施，其目標(biāo)是到 2030 年將溫室氣體凈排放量與 1990 年的水平相比至少減少 55%。目前，歐盟碳關(guān)稅的征收范圍覆蓋“鋼鐵、鋁業(yè)、電力、水泥、化肥、氫”六大行業(yè)，基本涵蓋了所有基礎(chǔ)重工業(yè)品類，在過渡期間，碳關(guān)稅涵蓋的商品只需提供其產(chǎn)品碳強(qiáng)度的某些信息。碳排放核算邊界是“直接排放+某些條件下的間接排放”的形式，同時，碳關(guān)稅費(fèi)用的核算還需考慮碳排放的形式。

 

眾所周知，中國是制造業(yè)大國，是鋼鐵、鋁業(yè)、電力、水泥、化肥、氫等諸多行業(yè)的全球生產(chǎn)大戶。同時，中國還是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，歐盟碳關(guān)稅對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。

 

對此，中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會學(xué)室主任陽平堅(jiān)分析認(rèn)為，目前來看歐盟碳關(guān)稅對中國外貿(mào)整體影響有限，但對局部行業(yè)尤其是個別出口企業(yè)影響較大。依據(jù) CBAM 的貨物覆蓋范圍，該機(jī)制所涵蓋的商品貿(mào)易額占?xì)W盟自中國進(jìn)口總額并不算很大。但具體到該機(jī)制適用范圍內(nèi)的行業(yè)和企業(yè)，情況或?qū)?yán)峻很多。

 

歐盟單位碳配額交易價格近期在100歐元/噸上下波動，而在中國碳交易市場中，該價格還不到8歐元，中歐碳價存在巨大差額，參與中國國內(nèi)碳交易的企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場需要支付這一巨額差價中的一部分。以首當(dāng)其沖的鋼鐵業(yè)為例，鋼鐵產(chǎn)品碳密集度高，由于尚未納入國內(nèi)碳交易市場，對未來需要履行的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告義務(wù)尚難以做到充分準(zhǔn)備。依照現(xiàn)有情況來看，在2026年之后，中國相關(guān)行業(yè)出口商將面臨巨大的成本增加帶來的負(fù)擔(dān)。而隨著世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局不斷演變，未來征稅覆蓋的產(chǎn)品范圍可能還會不斷擴(kuò)大。

 

中國能源基金會低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任杜譞認(rèn)為，面對歐盟碳關(guān)稅的試運(yùn)行和 2026 年的正式征收，中國需要盡快健全比較完善的碳市場和碳價體系，這在與歐盟開展相關(guān)談判時能有一個比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。碳關(guān)稅的本質(zhì)是將進(jìn)口產(chǎn)品與歐盟產(chǎn)品的碳成本加以平衡。這將迫使其他經(jīng)濟(jì)體建立碳市場或征收碳稅，以通過碳定價實(shí)現(xiàn)減排或提高碳價格，并達(dá)到與歐盟相仿的水平。

 

針對歐盟碳關(guān)稅的啟動和中國為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，今年9月15日，生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。10月19日，生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士指出，相關(guān)辦法的發(fā)布，可視為中國核證自愿減排量（CCER）啟動時間表中最重要的標(biāo)志性事件。有了“基本法”支撐，中國溫室氣體自愿減排交易是通過市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要制度創(chuàng)新。

 

正如日前訪華的歐委會稅收與海關(guān)同盟總司總司長杰拉西莫夫·托馬斯所言，在中國和歐盟發(fā)生的極端天氣災(zāi)害讓民眾意識到氣候變化造成的破壞性影響。作為世界領(lǐng)先的兩個經(jīng)濟(jì)體，實(shí)施大膽而果斷的碳減排戰(zhàn)略可以幫助其加速應(yīng)對這種急劇惡化的情況，并為新興經(jīng)濟(jì)體樹立榜樣。碳定價機(jī)制是一種已被證明成功的工具。中國于 2017 年推出的碳排放權(quán)交易市場是世界上最大的此類機(jī)制之一，中國 40%的碳排放量已被納入交易。歐盟碳排放交易體系自 2005 年起開始實(shí)施，當(dāng)時便幫助發(fā)電廠和工廠的碳排放量減少了 37%。

 

杰拉西莫夫·托馬斯建議，歐盟和中國可建立有關(guān)高層對話機(jī)制。歐盟在設(shè)計(jì)碳關(guān)稅機(jī)制時，重要的是要以完全透明的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)。歐盟積極、透明地與中國政府和企業(yè)（包括在華的歐盟企業(yè)）進(jìn)行聯(lián)系，部分原因是為了更好地了解中國的碳定價體系和方法，以便能夠在碳關(guān)稅過渡期結(jié)束后有效地予以考慮。他還表示，在氣候變化方面，歐盟和中國都有相同的目標(biāo)，應(yīng)該最大限度地開展國際合作，以便相互學(xué)習(xí)并從中受益。