上海市交通委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市交通領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知

2月6日，上海市交通委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市交通領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知，《方案》提出，2030年，城市交通實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；鐵路交通直接碳排放達(dá)到近零水平，公路交通直接碳排放進(jìn)入達(dá)峰平臺(tái)期，航空、水運(yùn)交通直接碳排放總量保持在合理區(qū)間，年度新增新能源動(dòng)力的機(jī)動(dòng)車比例不低于50%，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度較 2020 年下降 9.5%左右。

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重要戰(zhàn)略決策部署和本市碳達(dá)峰總體要求，有力有序有效做好交通領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，根據(jù)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。

 

總體要求

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)交通高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)， 堅(jiān)持能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、交通降碳和治污協(xié)同，以體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為方向，以技術(shù)創(chuàng)新和管理提效為支撐，加快構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高品質(zhì)生活、新空間格局相適應(yīng)的綠色低碳交通服務(wù)體系，有序推進(jìn)交通領(lǐng)域碳達(dá)峰和碳中和， 為全市“碳達(dá)峰”目標(biāo)的順利達(dá)成提供支撐。

 

（二）基本原則

 

系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持方式節(jié)能提效與方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并重，統(tǒng)籌交通能源消費(fèi)、碳排放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生發(fā)展需求，加快交通行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

整體推進(jìn)、梯次落實(shí)。遵循交通客觀發(fā)展規(guī)律，跟蹤前沿技術(shù)動(dòng)態(tài)進(jìn)展，因業(yè)施策，合理確定近遠(yuǎn)期目標(biāo)，有序推動(dòng)交通領(lǐng)域不同業(yè)態(tài)、不同方式分批次實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

 

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、共治參與。充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的減碳潛力，強(qiáng)化政府底線約束和發(fā)展引導(dǎo)，協(xié)同科技創(chuàng)新策源功能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育綠色交通可持續(xù)發(fā)展新路徑。

 

=主要目標(biāo)

綜合運(yùn)輸更加高效聯(lián)運(yùn)，出行服務(wù)體系更加綠色，能源利用效率持續(xù)提升，清潔低碳能源得到廣泛和深度利用，實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域各方式碳排放梯次達(dá)峰。

 

2025 年，城市交通汽柴油消費(fèi)量進(jìn)入達(dá)峰平臺(tái)期，碳排放量增速逐步放緩；個(gè)人新增購置車輛中純電動(dòng)車占比超過50%，營運(yùn)交通工具換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比 2020 年下降 5% 左右。

 

2030 年，城市交通實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；鐵路交通直接碳排放達(dá)到近零水平，公路交通直接碳排放進(jìn)入達(dá)峰平臺(tái)期，航空、水運(yùn)交通直接碳排放總量保持在合理區(qū)間，年度新增新能源動(dòng)力的機(jī)動(dòng)車比例不低于 50%，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度較 2020 年下降 9.5%左右。

 

重點(diǎn)任務(wù)

形成 6 大板塊，27 條行動(dòng)任務(wù)。

 

（一）優(yōu)化低碳綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

 

1. 加快推進(jìn)鐵路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善鐵路通道布局和功能，推進(jìn)“五向十二線”干線線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善鐵路樞紐布局和功能，加快構(gòu)建“四主多輔”鐵路客運(yùn)樞紐格局。根據(jù)鐵路通道規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展，按照客內(nèi)貨外、外集內(nèi)配原則，優(yōu)化調(diào)整鐵路綜合貨運(yùn)樞紐布局，更好發(fā)揮鐵路服務(wù)區(qū)域、服務(wù)城市的能力。（市交通委、中國鐵路上海局集團(tuán)、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、各相關(guān)區(qū)政府）

 

2. 完善內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善上海“一環(huán)十射”高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)河海直達(dá)出海通道建設(shè)。加快內(nèi)河碼頭設(shè)施建設(shè)與布局優(yōu)化，推進(jìn)集約化、規(guī)?；酶蹍^(qū)建設(shè)， 加強(qiáng)內(nèi)外港銜接。持續(xù)推進(jìn)江海直達(dá)、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。（市交通委、市規(guī)劃資源局、各相關(guān)區(qū)政府、上港集團(tuán)、城投集團(tuán)）

 

3. 大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。積極推進(jìn)鐵路進(jìn)港，打造臨港多式聯(lián)運(yùn)中心，提升外高橋、蘆潮港鐵路聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)功能，積極拓展海鐵聯(lián)運(yùn)市場，到 2025 年，海鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)量不低于 90 萬TEU，海鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)量年均增長率超過 15%，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例力爭提高到 52%。到 2035 年，海鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)量達(dá)到300-340 萬TEU。（市交通委、中國鐵路上海局集團(tuán)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、上港集團(tuán)）。積極發(fā)展高鐵快遞、電商快遞班列，加強(qiáng)冷鏈、集裝箱、商品車貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提高鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比（市交通委、中國鐵路上海局集團(tuán)、各相關(guān)區(qū)政府）。加強(qiáng)道路貨運(yùn)超限超載治理， 完善非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，加大執(zhí)法力度（市交通委、市公安局）。推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備，提高集裝箱共享共用水平。（市交通委、中國鐵路上海局集團(tuán)、上港集團(tuán)、各貨運(yùn)企業(yè)）

 

（二）構(gòu)建低碳城市交通體系

 

4. 加快打造軌道上的都市圈。推進(jìn)市域鐵路規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建市域鐵路骨架體系，強(qiáng)化主要走廊市域鐵路與都市圈城際的無縫對(duì)接，推動(dòng)市域鐵路/軌道快線向近滬地區(qū)延伸，提升中心城、新城、重點(diǎn)地區(qū)與長三角城鎮(zhèn)間公交化通勤服務(wù)水平。優(yōu)化完善對(duì)外公路通道網(wǎng)絡(luò)，形成上海與近滬地區(qū)一體化發(fā)展的道路網(wǎng)絡(luò)格局。提升近滬地區(qū)毗鄰客運(yùn)的公交化服務(wù)水平。（市交通委、市規(guī)劃資源局、申鐵公司、申通集團(tuán)、久事公交、各相關(guān)區(qū)政府）

 

5. 打造升級(jí)版公交都市。按規(guī)劃推進(jìn)軌道交通建設(shè)，到2025 年，軌道交通市區(qū)線和市域（郊）鐵路運(yùn)營里程達(dá)到 960公里。優(yōu)化公交線網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)兩網(wǎng)融合，打造層次清晰、服務(wù)可靠的地面公交服務(wù)。促進(jìn)水上客運(yùn)交旅融合發(fā)展，提升輪渡出行條件。推進(jìn)出行即服務(wù)（MaaS）系統(tǒng)建設(shè)，提升公共交通智慧服務(wù)能力和出行體驗(yàn)。到 2025 年，中心城綠色交通出行比例達(dá)到 75%；到 2035 年，達(dá)到 85%。（市交通委、市規(guī)劃資源局、各相關(guān)區(qū)政府、申通集團(tuán)、久事公交、浦東公交、各輪渡企業(yè)）

 

6. 加大需求管理力度，降低小汽車出行依賴。堅(jiān)持車輛擁有和使用雙控管理，加強(qiáng)新能源車與燃油小客車管理政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)交通需求管理政策研究儲(chǔ)備。分類完善不同區(qū)域通行管理、停車管理等政策，依托信息化技術(shù)提升路網(wǎng)組織和泊位利用效率。引導(dǎo)培育更多居家辦公、視頻會(huì)議、云商務(wù)、在線政務(wù)等工作模式，減少非必要出行需求。（市交通委、市公安局、各相關(guān)區(qū)政府）

 

7. 提升慢行交通出行品質(zhì)。結(jié)合城市更新和十五分鐘生活圈打造便捷舒適的道路慢行交通體系，保障慢行路權(quán)，提高網(wǎng)絡(luò)密度和通達(dá)性，完善非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施，加強(qiáng)電動(dòng)自行車、共享單車等騎行秩序規(guī)范管理。促進(jìn)慢行交通與游憩、健身、休閑等功能便捷銜接和有機(jī)融合。（市交通委、市公安局、市規(guī)劃資源局）

 

8. 構(gòu)建綠色物流高效配送體系。在集中城市化地區(qū)，完善城市化地區(qū)物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，加強(qiáng)快遞公共末端設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市物流配送綠色發(fā)展。以商圈、生活圈、園區(qū)等為重點(diǎn)，推廣集中配送、共同配送等集約化組織方式。（市商務(wù)委、市交通委、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、各貨運(yùn)企業(yè)）

 

9. 加快建設(shè)節(jié)點(diǎn)新城綜合交通體系。構(gòu)筑區(qū)域輻射的新城客貨運(yùn)樞紐，加強(qiáng)新城對(duì)外通道建設(shè)。圍繞大運(yùn)量軌道交通節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建新城骨干線（局域線）公交網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化新城區(qū)域線、微循環(huán)線公交網(wǎng)絡(luò)，探索建立滿足多樣化需求出行的客運(yùn)服務(wù)模式，打造多層次服務(wù)體系。（市交通委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、各相關(guān)區(qū)政府、申通集團(tuán)、久事公交、浦東公交）

 

（三）推進(jìn)低碳交通裝備升級(jí)

 

10. 加速推進(jìn)城市公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化。加速推進(jìn)公交、出租、網(wǎng)約、城市物流、環(huán)衛(wèi)、郵政、公務(wù)車輛的電動(dòng)化發(fā)展。公交、巡游出租車 2025 年基本實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，網(wǎng)約出租車電動(dòng)化占比超過 50%。黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域，以及市區(qū)貨運(yùn)車、租賃汽車、市內(nèi)包車有適配車型的，新增或更新車輛原則上全部使用純電動(dòng)汽車或燃料電池汽車等新能源車輛。公共領(lǐng)域用車 2030 年基本實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。（市交通委、市機(jī)管局、市國資委、市財(cái)政局、市綠化市容局、市郵政管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各相關(guān)區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)）

 

11. 加大社會(huì)乘用車領(lǐng)域電動(dòng)化更新替代。推進(jìn)新能源車與燃油車管理聯(lián)動(dòng)，加大新能源車投放占比，2025 年個(gè)人新增購置車輛中純電動(dòng)車輛占比超過 50%。提高車輛能效標(biāo)準(zhǔn)，到2030 年，乘用車和商用車新車二氧化碳排放強(qiáng)度分別比 2020 年下降 25%和 20%以上。鼓勵(lì)存量燃油車更新替換為新能源車輛，社會(huì)燃油小客車保有量力爭 2030 年進(jìn)入峰值平臺(tái)期，電動(dòng)化率力爭 2035 年達(dá)到 40%。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局）

 

12. 推進(jìn)公路運(yùn)輸領(lǐng)域新能源和清潔能源轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)公路客貨運(yùn)車輛開展能源轉(zhuǎn)型探索，加快推進(jìn)固定線路、區(qū)域短駁等場景的運(yùn)輸車輛優(yōu)先推廣電動(dòng)化，鼓勵(lì)長途運(yùn)輸車輛使用液化天然氣、生物質(zhì)燃料等清潔能源，鼓勵(lì)并支持車電分離、電池租賃和換電等商業(yè)模式（市交通委、市商務(wù)委、市郵政管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)）。積極探索氫燃料電池的多場景、多領(lǐng)域商業(yè)性示范應(yīng)用，在本市具備條件的領(lǐng)域開展示范應(yīng)用。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國資委、市綠化市容局、市公安局、市應(yīng)急局、各相關(guān)區(qū)）

 

13. 積極推進(jìn)船舶裝備低碳化轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步提升船舶能效水平和碳排放效率，到 2030 年，上海港籍的沿海和內(nèi)河主力船舶新船設(shè)計(jì)能效水平在 2020 年基礎(chǔ)上提高 20%，液化天然氣等清潔能源動(dòng)力船舶占比力爭達(dá)到 5%以上；國際遠(yuǎn)洋船舶達(dá)到 IMO 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。積極開展甲醇、氨燃料、氫、生物燃料、核能等關(guān)鍵技術(shù)研究及在遠(yuǎn)洋船舶中的試點(diǎn)及應(yīng)用，鼓勵(lì)碳捕集等后處理技術(shù)裝船試點(diǎn)及應(yīng)用。推動(dòng)內(nèi)河混合動(dòng)力船舶、純電動(dòng)船舶、液化天然氣動(dòng)力船舶建造和改造，新增環(huán)衛(wèi)、輪渡、黃浦江游船、公務(wù)船等內(nèi)河船舶原則上采用電力或液化天然氣驅(qū)動(dòng)。探索沿海和內(nèi)河船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，引導(dǎo)老舊高污染高耗能船舶加快退出市場。（上海海事局、市交通委、市綠化市容局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各相關(guān)區(qū)政府、各水運(yùn)企業(yè)）

 

14. 探索推進(jìn)航空裝備低碳化轉(zhuǎn)型。提升機(jī)隊(duì)能效水平， 淘汰老舊高能耗飛機(jī)，優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)機(jī)身結(jié)構(gòu)、推力系統(tǒng)、能源存儲(chǔ)等技術(shù)改進(jìn)與創(chuàng)新。探索航空業(yè)的能源綠色轉(zhuǎn)型， 積極推動(dòng)航空生物質(zhì)燃料的應(yīng)用，逐步提高使用占比。（民航華東管理局、各航空運(yùn)輸企業(yè)、航空油料企業(yè)、機(jī)場集團(tuán)）

 

15. 加快非道路移動(dòng)機(jī)械清潔能源或新能源轉(zhuǎn)型。推進(jìn)國二及以下的非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰。港作機(jī)械和內(nèi)場車輛優(yōu)先使用電能、液化天然氣等清潔能源。新增和更換的作業(yè)機(jī)械、作業(yè)船舶盡可能采用清潔能源或新能源，到 2025 年，港口新增和更新作業(yè)機(jī)械采用清潔能源或新能源，內(nèi)場車輛和短駁集卡基本實(shí)現(xiàn)清潔能源或新能源替代。加快推進(jìn)機(jī)場內(nèi)設(shè)備/車輛新能源替代，到 2025 年，除消防、救護(hù)、除冰雪、加油設(shè)備/車輛及無新能源產(chǎn)品的以外，其他新增和更新設(shè)備/車輛 100%使用新能源。到 2030 年，除消防、救護(hù)等應(yīng)急保障外，具備條件的港口、鐵路物流基地、物流園區(qū)、機(jī)場等內(nèi)部車輛裝備和場內(nèi)作業(yè)機(jī)械等總體完成新能源、清潔能源動(dòng)力更新替代。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、民航華東管理局、中國鐵路上海局集團(tuán)、上海海事局、市郵政管理局、上港集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)、各航空運(yùn)輸企業(yè)）

 

（四）推進(jìn)低碳設(shè)施體系建設(shè)

 

16. 完善充（換）電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。制定專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)布局。到 2025 年新建20 萬個(gè)充電樁，45個(gè)出租車充電示范站，加快公交、出租、貨運(yùn)等業(yè)態(tài)的集中式充（換）電場站建設(shè)。優(yōu)化公共快充樁網(wǎng)絡(luò)布局，完善高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域汽車充（換）電設(shè)施建設(shè)，到 2025 年，高速公路服務(wù)區(qū)快充站全覆蓋。推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居住區(qū)充電模式，對(duì)新建住宅，配建停車位應(yīng) 100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，對(duì)既有住宅，具備條件的積極推進(jìn)充電設(shè)施布局。加強(qiáng)充電設(shè)施信息互聯(lián)互通管理，鼓勵(lì)自（專）用樁共享改造，加強(qiáng)電動(dòng)汽車有序充電管理。（市交通委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)信委、市電力公司、各相關(guān)區(qū)政府）

 

17. 加大交通樞紐場站低碳設(shè)施供給能力。持續(xù)完善港口岸電設(shè)施體系，提升集裝箱碼頭配備供應(yīng)岸電的能力，新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸電設(shè)施。完善岸電建設(shè)和使用配套補(bǔ)貼政策，推進(jìn)靠港船舶岸電能用盡用。2025 年，泊位配備岸電設(shè)備實(shí)現(xiàn)全覆蓋，集裝箱碼頭具備條件的船舶岸電設(shè)施使用率達(dá)到30%，郵輪碼頭具備條件的船舶岸電設(shè)施使用率力爭達(dá)到 100%，港作船舶岸電設(shè)施使用率達(dá)到 100%（市交通委、上海海事局、上港集團(tuán)、市電力公司、各水運(yùn)企業(yè)）。研究制定內(nèi)河船舶靠泊岸電使用規(guī)范，推進(jìn)內(nèi)河碼頭岸電建設(shè)，2023 年底前基本完成內(nèi)河集裝箱船、滾裝船、1200 載重噸及以上干散貨船和多用途船，以及海進(jìn)江船舶的受電設(shè)施改造，2025 年底前，基本完成 600 總噸及以上內(nèi)河干散貨船和多用途船的改造工作（市交通委、上海海事局、上港集團(tuán)、各相關(guān)區(qū)政府、各水運(yùn)企業(yè)）。開展輔助動(dòng)力裝置替代設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用，2025 年具備接電條件的機(jī)場地面輔助電源設(shè)施全覆蓋，使用率達(dá)到100%。（民航華東管理局、機(jī)場集團(tuán)、各航空運(yùn)輸企業(yè)）

 

18. 加大樞紐場站可再生能源利用。響應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求，制定光伏+交通實(shí)施方案，在交通系統(tǒng)積極推進(jìn)應(yīng)用光伏發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)建設(shè)，新建鐵路場站、民航運(yùn)輸機(jī)場、港口碼頭、物流樞紐、倉儲(chǔ)分揀設(shè)施等按照“能設(shè)盡設(shè)”原則增建光伏設(shè)施，推進(jìn)道路隔音棚、光伏建筑一體化試點(diǎn)；構(gòu)建綜合交通樞紐場站“分布式光伏+儲(chǔ)能+微電網(wǎng)”的智慧能源系統(tǒng)，加強(qiáng)與主電網(wǎng)雙向智能互動(dòng)。（市交通委、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、各相關(guān)區(qū)政府、中國鐵路上海局集團(tuán)、上港集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)、申通集團(tuán)、久事集團(tuán)）

 

19. 積極謀劃低碳燃料供應(yīng)鏈體系布局。加快布局建設(shè)生物質(zhì)燃料、氫、氨等燃料的生產(chǎn)供應(yīng)鏈，適度超前布局加注設(shè)施，完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，提升低碳燃料產(chǎn)量，保障燃料供應(yīng)。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局、各相關(guān)區(qū)政府）

 

20. 推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)建設(shè)。將節(jié)能低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通樞紐設(shè)施不低于綠色建筑二星標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)既有樞紐設(shè)施實(shí)施綠色化改造。推動(dòng)公路隧道等場所照明采用節(jié)能燈具，2023 年基本完成全市道路照明節(jié)能改造工作。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保材料、清潔能源和低碳技術(shù)，推動(dòng)廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾資源化利用，推進(jìn)綠色公路建設(shè)，2025 年，高速公路、普通國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率分別達(dá)到 95%和 80%以上；2030 年，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域全面采用節(jié)能環(huán)保低碳材料和工藝。發(fā)展和推廣橋隧預(yù)制裝配技術(shù)，打造交通建設(shè)工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化提升改造，引導(dǎo)有條件的港口開展陸域、水域生態(tài)修復(fù)，建設(shè)綠色交通廊道，增加碳匯能力。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、機(jī)場集團(tuán)、上港集團(tuán)、申通集團(tuán)、久事集團(tuán)、城投集團(tuán)）

 

（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)

 

21. 加強(qiáng)交通領(lǐng)域雙碳治理技術(shù)研究突破。持續(xù)推動(dòng)燃油發(fā)動(dòng)機(jī)效率提升和降碳減污技術(shù)研發(fā)。持續(xù)推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用技術(shù)發(fā)展。加快氫燃料電池車輛、新能源船舶、碳捕集和封存等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。（市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

 

22. 加快發(fā)展智能交通。把握新基建建設(shè)契機(jī)，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字感知能力，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，更好提升客運(yùn)運(yùn)輸效率和節(jié)能水平。探索樞紐場站智慧能源管理系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用，建立氣象、客流監(jiān)測預(yù)測數(shù)據(jù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)調(diào)整用能負(fù)荷，大幅提升節(jié)能水平。借助上海城運(yùn)系統(tǒng)道路交通管理子系統(tǒng)（易的PASS）提升對(duì)道路交通需求、容量、狀態(tài)精準(zhǔn)感知能力，優(yōu)化路口信號(hào)配時(shí)，持續(xù)開展精細(xì)化組織挖潛，提升道路通行效率。推進(jìn)自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同等技術(shù)的試點(diǎn)和應(yīng)用工作，推動(dòng)洋山港智能重卡示范應(yīng)用升級(jí)，試點(diǎn)貨車隊(duì)列行駛技術(shù)、港區(qū)無人駕駛的測試。（市交通委、市公安局、民航華東地區(qū)管理局、中國鐵路上海局集團(tuán)、各相關(guān)區(qū)政府、各相關(guān)運(yùn)營企業(yè)）

 

23. 持續(xù)提升對(duì)外交通綜合能效。航空方面，深化空域精細(xì)化管理，優(yōu)化航路和航線布局，基于大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)客貨源組織、空管、飛行、地勤等全過程管理效率優(yōu)化提升 （民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、市交通委、機(jī)場集團(tuán)、各航空運(yùn)輸企業(yè)）。水運(yùn)方面，加大航運(yùn)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，推廣碼頭自動(dòng)化技術(shù)，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息互聯(lián)互通、合理配載（上港集團(tuán)、市交通委、上海海事局、各相關(guān)區(qū)政府、各水運(yùn)企業(yè)）。鐵路方面，推動(dòng)鐵路裝備升級(jí)，實(shí)施鐵路減污降碳工程，提高機(jī)車操縱水平，推廣節(jié)能駕駛，到 2030 年，鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗比 2020 年下降 10%（中國鐵路上海局集團(tuán)、市交通委、久事集團(tuán)）。公路方面，推進(jìn)智慧高速公路工程建設(shè)，提升客貨運(yùn)輸組織效率。（市交通委、城投集團(tuán)、各公路運(yùn)輸企業(yè)）

 

24. 持續(xù)提升城市交通綜合能效。軌道交通方面，進(jìn)一步提升牽引系統(tǒng)綜合節(jié)能率，全路網(wǎng)推廣實(shí)施節(jié)能運(yùn)行圖，全面推廣車站、車輛基地、控制中心照明系統(tǒng)節(jié)能改造，用綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新線。地面公交和出租汽車方面，利用新能源化和車輛智能化契機(jī)，推廣智能化調(diào)度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)，積極推動(dòng)動(dòng)態(tài)客流采集等新技術(shù)的研究。加強(qiáng)駕駛員節(jié)能操作培訓(xùn)，推廣節(jié)能駕駛技術(shù)，完善企業(yè)激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。（市交通委、申通集團(tuán)、久事公交、浦東公交、各出租企業(yè)）

 

（六）加強(qiáng)雙碳治理能力建設(shè)

 

25. 建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。建立完善覆蓋運(yùn)輸行業(yè)和社會(huì)交通的碳排放核算方法。構(gòu)建交通領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、報(bào)告和核查制度體系，加強(qiáng)碳排放考核。（市交通委、市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、各交通重點(diǎn)用能企業(yè)）

 

26. 強(qiáng)化市場化機(jī)制建設(shè)。完善第三方能源、碳排放審計(jì)工作制度，持續(xù)推行合同能源管理，做大做強(qiáng)交通節(jié)能降碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場。加大碳排放交易在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，積極引導(dǎo)更多的交通重點(diǎn)用能企業(yè)加入全國碳交易市場，基于 MaaS 平臺(tái)完善交通領(lǐng)域碳普惠激勵(lì)機(jī)制。積極發(fā)展綠色金融，加強(qiáng)交通行業(yè)與銀行、基金和證券等金融部門在綠色低碳領(lǐng)域的合作。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市地方金融監(jiān)管局、各交通重點(diǎn)用能企業(yè)）

 

27. 積極開展試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)在長三角示范區(qū)、崇明世界級(jí)生態(tài)島、五個(gè)新城等具備條件的區(qū)域積極開展雙碳路徑模式試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)航空、水運(yùn)企業(yè)開展綠色航線建設(shè)示范。（各相關(guān)區(qū)政府、管委會(huì)、市交通委、民航華東管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各航空運(yùn)輸企業(yè)、各水運(yùn)企業(yè)）

 

保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立交通碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)交通領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)交通與發(fā)改、生環(huán)、經(jīng)信、規(guī)資等相關(guān)職能部門、區(qū)人民政府以及重點(diǎn)用能企業(yè)等相關(guān)主體的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。強(qiáng)化市級(jí)層面交通綠色低碳發(fā)展的規(guī)章、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系供給完善，積極爭取國家和市財(cái)政資金支持。

 

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。完善能耗雙控和碳排放控制考核機(jī)制，落實(shí)交通重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降碳主體責(zé)任。充分依托一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)行政協(xié)同和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

 

（三）嚴(yán)格監(jiān)管考核。充分利用已有的交通節(jié)能減排體制機(jī)制，以重點(diǎn)用能企業(yè)為主要抓手，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，組織開展交通領(lǐng)域能耗和碳排放的“雙控”考核管理，加強(qiáng)指標(biāo)約束， 開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評(píng)估，形成評(píng)估機(jī)制，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。

 

（四）完善經(jīng)濟(jì)政策。積極爭取國家和市財(cái)政資金支持， 加大對(duì)交通領(lǐng)域節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)資金投入力度， 加大對(duì)綠色低碳交通相關(guān)項(xiàng)目和產(chǎn)品技術(shù)的支持力度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)碳達(dá)峰、碳中和重大行動(dòng)、重大示范、重大工程的支持。

 

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。每年定期開展交通碳達(dá)峰主題學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)。鼓勵(lì)居民綠色出行，倡導(dǎo)公眾共同參與推進(jìn)交通降碳。以交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能宣傳周和低碳日為契機(jī)，結(jié)合公益廣告、講座、活動(dòng)日等形式，深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、校園、企業(yè)等開展綠色出行宣傳，厚植低碳理念。