【滬環(huán)氣候〔2023〕12號】關(guān)于印發(fā)《上海市減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知

文章來源:上海市生態(tài)環(huán)境局碳交易網(wǎng)2023-01-29 13:02

關(guān)于印發(fā)《上海市減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知
 
滬環(huán)氣候〔2023〕12號
 
各區(qū)人民政府,各相關(guān)單位:
 
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,協(xié)同推進(jìn)減污降碳,我們聯(lián)合制定了《上海市減污降碳協(xié)同增效實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
 
上海市生態(tài)環(huán)境局         上海市發(fā)展和改革委員會
 
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會         上海市交通委員會   
 
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會     上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
 
上海市綠化和市容管理局       上海市市場監(jiān)督管理局
本`文-內(nèi).容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
2023年1月18日
 
上海市減污降碳協(xié)同增效實施方案
 
 
 
為深入貫徹黨的二十大精神,落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》《上海市碳達(dá)峰實施方案》(滬府發(fā)〔2022〕7號)以及《減污降碳協(xié)同增效實施方案》(環(huán)綜合〔2022〕42號)相關(guān)工作要求,制定本實施方案。
 
一、面臨形勢 
 
當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù),“十四五”時期,我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。黨的十八大以來,上海堅決貫徹落實黨中央決策部署,通過全社會共同努力,實現(xiàn)了從補(bǔ)短板到提品質(zhì)、從重點治理到綜合整治、從重末端到全過程防控的轉(zhuǎn)變,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但也要看到,當(dāng)前本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處于新老問題交織疊加的復(fù)雜階段,傳統(tǒng)污染問題尚未得到根本解決,碳達(dá)峰碳中和又提出了新的要求?;趥鹘y(tǒng)污染物和碳排放高度同根同源的特征,減污降碳協(xié)同是從根本上解決傳統(tǒng)污染問題的戰(zhàn)略路徑,是降低減碳成本的有效手段,更是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。
 
二、總體要求
 
(一)指導(dǎo)思想
 
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,把減污降碳協(xié)同增效作為推動源頭治理、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,錨定美麗上海建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性,以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵,以優(yōu)化治理路徑為重點,以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段,完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化科技支撐,全面提高環(huán)境治理綜合效能,實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。
 
(二)工作原則
 
突出協(xié)同增效。堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作,強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同,增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同性,以碳達(dá)峰行動進(jìn)一步深化環(huán)境治理,以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達(dá)峰。
 
強(qiáng)化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭,突出主要領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)化資源能源節(jié)約和高效利用,加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
 
優(yōu)化技術(shù)路徑。統(tǒng)籌氣、水、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求,優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線,加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。
 
注重機(jī)制創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力,完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機(jī)制,一體推進(jìn)減污降碳,形成有效激勵約束,有力支撐減污降碳目標(biāo)任務(wù)落地實施。
 
鼓勵開拓創(chuàng)新。發(fā)揮各類主體積極性和創(chuàng)造力,創(chuàng)新管理方式,形成各具特色的典型做法和有效模式,加強(qiáng)推廣應(yīng)用,實現(xiàn)多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。
 
(三)主要目標(biāo) 
 
到2025年,減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成;協(xié)同增效原則在推動綠色低碳發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)境重點工作中得到全面貫徹;推動一批典型協(xié)同控制試點示范項目落地應(yīng)用;減污降碳協(xié)同度有效提升。
 
到2030年,減污降碳協(xié)同能力顯著提升,助力本市實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo);碳減排與空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效;水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。
 
三、強(qiáng)化大氣污染防治與碳減排協(xié)同增效 
 
(一)能源領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 
1. 大力發(fā)展非化石能源
 
堅持市內(nèi)、市外并舉,落實完成國家下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重,推動可再生能源項目有序開發(fā)建設(shè)。2025年、2030年,全市非化石能源占能源消費總量比重分別力爭達(dá)到20%、25%左右。推進(jìn)長江口外北部、長江口外南部、杭州灣以及深遠(yuǎn)海海域等四大海上風(fēng)電基地建設(shè),科學(xué)推進(jìn)陸上風(fēng)電建設(shè),2025年、2030年,風(fēng)電裝機(jī)容量分別力爭達(dá)到260萬千瓦、500萬千瓦。充分利用農(nóng)業(yè)、園區(qū)、市政設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)、住宅等土地和場址資源,實施一批“光伏+”工程,2025年、2030年,光伏裝機(jī)容量分別力爭達(dá)到400萬千瓦、700萬千瓦。結(jié)合垃圾分類和資源循環(huán)利用,新建一批生物質(zhì)發(fā)電項目,到2030年,生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到84萬千瓦。大力爭取新增外來清潔能源供應(yīng),進(jìn)一步加大市外非化石能源電力的引入力度。加大氫能制、儲、運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,不斷拓展氫能應(yīng)用場景。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
2. 優(yōu)化調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)
 
嚴(yán)格控制煤炭消費。繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制制度,“十四五”期間本市煤炭消費總量下降5%左右。在保障電力供應(yīng)安全的前提下,“十四五”期間合理控制發(fā)電用煤,“十五五”期間進(jìn)一步削減發(fā)電用煤。“十四五”期間推動寶武集團(tuán)上海基地鋼鐵生產(chǎn)工藝加快從長流程向短流程轉(zhuǎn)變,加大天然氣噴吹替代的應(yīng)用力度。推動實施吳涇、高橋地區(qū)整體轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費。合理調(diào)控油氣消費。保持石油消費處于合理區(qū)間,逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模,大力推進(jìn)低碳燃料替代傳統(tǒng)燃油,提升終端燃油產(chǎn)品能效。提升天然氣供應(yīng)保障能力。加快建設(shè)天然氣產(chǎn)供儲銷體系,推進(jìn)上海液化天然氣站線擴(kuò)建等項目,完善天然氣主干管網(wǎng)布局。2025年、2030年,天然氣供應(yīng)能力分別達(dá)到137億立方米左右、165億立方米左右。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
(二)工業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 
1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
 
推進(jìn)重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)升級推動金山整體轉(zhuǎn)型,全面落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位,堅持化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、綠色化升級。以科技創(chuàng)新為寶山轉(zhuǎn)型注入新動力,加速推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,全面推進(jìn)產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)桃浦、吳涇、高橋石化等重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型,加快推進(jìn)星火開發(fā)區(qū)環(huán)境整治和轉(zhuǎn)型升級。打造先進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集群。以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),加快發(fā)展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè),構(gòu)建先進(jìn)制造體系,帶動整體產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市科委、各相關(guān)區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
2. 推進(jìn)工業(yè)綠色升級
 
推動傳統(tǒng)行業(yè)低碳升級。嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能,確保粗鋼產(chǎn)量只減不增。大力推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)工藝從長流程向短流程轉(zhuǎn)變,到2030年,廢鋼比提升至30%。大力推進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)升級,提高低碳化原料比例,推動煉油向精細(xì)化工及化工新材料延伸。提升能源利用效率。實施節(jié)能降碳“百一”行動,力爭平均年節(jié)約1%用能量。加大綠色低碳技術(shù)推廣力度,促進(jìn)先進(jìn)適用的工業(yè)低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料推廣應(yīng)用。推進(jìn)重點用能系統(tǒng)能效提升,實施電機(jī)、變壓器等能效提升計劃,開展重點用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運行控制優(yōu)化,提高風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)等電機(jī)系統(tǒng)效率。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
3. 全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)
 
實施清潔生產(chǎn)水平提升工程,以清潔生產(chǎn)一級水平為標(biāo)桿,引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,推進(jìn)化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。到2025年,推動1000家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。積極推進(jìn)國家清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新試點工作,探索園區(qū)和行業(yè)具有引領(lǐng)示范作用的審核新模式。圍繞長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)目標(biāo),推進(jìn)朱家角工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)全覆蓋。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
4. 協(xié)同工藝過程減排
 
推動揮發(fā)性有機(jī)物(VOCS)污染防治與碳減排協(xié)同增效。實施重點行業(yè)VOCS總量控制,優(yōu)先采用源頭替代和過程控制治理措施,大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè),以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代,有條件的企業(yè)集群和園區(qū)探索建立VOCs集中式處理示范工程。鼓勵采購使用低VOCS含量原輔材料的產(chǎn)品。以含VOCS物料的儲存、轉(zhuǎn)移輸送等排放環(huán)節(jié)為重點,采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施減少無組織逸散,并通過在煉油、石化等行業(yè)嚴(yán)格開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR),實現(xiàn)VOCS和溫室氣體的協(xié)同減排。推動VOCS末端治理措施選型時充分考慮碳排放影響,采用節(jié)能低碳技術(shù)方案。推動細(xì)顆粒物(PM2.5)和氮氧化物(NOX)污染防治與碳減排協(xié)同增效。將超低排放貫穿于鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)全工序、全流程、全時段,持續(xù)挖掘節(jié)能降碳技術(shù)在治理過程中的應(yīng)用潛力。推進(jìn)工業(yè)爐窯深度治理。適時制定燃?xì)廨啓C(jī)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn),推動電力領(lǐng)域大氣污染物排放穩(wěn)步下降。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造,逐步淘汰氫氯氟烴使用。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
(三)交通領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 
1. 優(yōu)化綜合交通運輸體系結(jié)構(gòu)
 
持續(xù)推進(jìn)貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,完善??諛屑~集疏運體系,推進(jìn)貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,到2025年,集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%,集裝箱海鐵聯(lián)運量達(dá)到90萬標(biāo)準(zhǔn)箱及以上。加快構(gòu)建多模式軌道交通主導(dǎo)的交通設(shè)施功能體系,堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略,打造便捷舒適的慢行交通環(huán)境,持續(xù)提升城市綠色出行比例。到2025年,中心城公共交通出行比重(不含步行)達(dá)到45%以上,中心城綠色交通出行比例達(dá)到75%以上。(市交通委、市發(fā)展改革委、市道路運輸局、上海海事局、中國鐵路上海局集團(tuán)、民航華東地區(qū)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
2. 加快道路交通能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
 
積極支持新能源汽車發(fā)展。持續(xù)鼓勵社會乘用車領(lǐng)域電動化推廣,到2025年,個人新增購置車輛中純電動汽車占比超過50%。公交車、巡游出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車,黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域,以及市內(nèi)包車有適配車型的,新增或更新車輛原則上全部使用純電動汽車或燃料電池汽車,到2035年,小客車純電動車輛占比超過40%。在公交、客運、重型貨運、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域開展氫燃料電池汽車商業(yè)性示范應(yīng)用,到2025年,建成并投入使用各類加氫站超過70座,燃料電池汽車應(yīng)用總量突破10000輛。加大可再生能源利用。結(jié)合自然條件和港口、機(jī)場、高速公路服務(wù)區(qū)、公交樞紐場站、軌道交通車輛基地能源需求,推進(jìn)應(yīng)用光伏發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng),加大氫能技術(shù)的示范應(yīng)用。探索生物質(zhì)燃料應(yīng)用,鼓勵生物柴油在交通領(lǐng)域推廣應(yīng)用。(市交通委、市道路運輸局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國資委、市綠化市容局、市郵政管理局、市機(jī)管局、民航華東地區(qū)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
3. 推動移動源污染防治與碳減排協(xié)同增效
 
持續(xù)開展高污染柴油貨車治理,持續(xù)削減移動源NOX排放量,協(xié)同降低碳排放量。以老舊車輛提前淘汰為重點,全面淘汰國三柴油貨車,加快推進(jìn)國四排放標(biāo)準(zhǔn)重型營運柴油貨車淘汰。推廣零排放重型貨車,有序開展中重型貨車電動化、氫燃料等示范和商業(yè)化運營,開展零排放貨車通道試點。加快推進(jìn)非道路移動機(jī)械清潔能源替代。對港口、機(jī)場和重點企業(yè)等場內(nèi)機(jī)械,鼓勵56kW以下中小功率機(jī)械通過“油改電”替代更新,加快推進(jìn)港口作業(yè)機(jī)械和機(jī)場地勤設(shè)備“油改氣”“油改電”,拓展清潔低碳能源在非道路移動機(jī)械的應(yīng)用場景,并開展氫能在非道路移動機(jī)械場景應(yīng)用的可行性研究,推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。到2025年,港口新增和更新作業(yè)機(jī)械采用清潔能源或新能源,機(jī)場新增或更新場內(nèi)設(shè)備/車輛采用新能源。全面實施非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn),研究推動在本市擴(kuò)大高污染非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū),研究非道路移動機(jī)械淘汰補(bǔ)貼,開展國三非道路移動機(jī)械達(dá)標(biāo)治理,研究非道路移動機(jī)械年檢制度。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市道路運輸局、市公安局、市發(fā)展改革委、民航華東地區(qū)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、市市場監(jiān)管局、機(jī)場集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
4. 推動船舶港口、機(jī)場污染防治與碳減排協(xié)同增效
 
持續(xù)提高船舶能效水平,加快發(fā)展電動內(nèi)河船舶,新增環(huán)衛(wèi)、輪渡、黃浦江游船、公務(wù)船等內(nèi)河船舶原則上采用電力或液化天然氣驅(qū)動,積極推廣液化天然氣燃料、生物質(zhì)燃料以及探索氫、氨等新能源在遠(yuǎn)洋船舶中的應(yīng)用。到2030年,主力運輸船型新船設(shè)計能效水平在2020年基礎(chǔ)上提高20%,液化天然氣等清潔能源動力船舶占比力爭達(dá)到5%以上。加大B5生物柴油的推廣應(yīng)用力度,研究B10餐廚廢棄油脂制生物柴油應(yīng)用可行性,鼓勵B10餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料在內(nèi)河船舶上使用。推進(jìn)港作船等船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索提前淘汰單殼油輪。進(jìn)一步完善港口岸電扶持政策,到2025年,港口泊位配備岸電設(shè)備實現(xiàn)全覆蓋,集裝箱碼頭岸電設(shè)施使用率達(dá)到30%,郵輪碼頭岸電設(shè)施使用率和港作船舶岸電設(shè)施使用率力爭達(dá)到100%。推進(jìn)內(nèi)河碼頭岸電標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,研究制定內(nèi)河船舶靠泊岸電使用規(guī)范。繼續(xù)提高機(jī)場橋載電源使用率,持續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)機(jī)位電源替代設(shè)施布局,到2025年,具備條件的機(jī)場地面輔助電源設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。(市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海海事局、民航華東地區(qū)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 
1. 大力推廣綠色建造
 
推動建筑信息模型(BIM)等智能化技術(shù)應(yīng)用,大力發(fā)展裝配式建筑和全裝修住宅,減少建設(shè)過程能源資源消耗。推廣綠色低碳建材,大力推進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)再生利用。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行建筑涂料、膠粘劑VOCs含量限值,引導(dǎo)企業(yè)在現(xiàn)有涂料、溶劑的使用環(huán)節(jié)開展低VOCs含量產(chǎn)品替代。完善文明施工標(biāo)準(zhǔn)和拆除作業(yè)規(guī)范,加強(qiáng)預(yù)濕和噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場封閉措施,控制建設(shè)揚塵污染。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
2. 推動可再生能源建筑規(guī)模化發(fā)展
 
建立建筑可再生能源綜合利用量核算標(biāo)準(zhǔn)體系,量化各類建筑的可再生能源應(yīng)用要求,建立配套的設(shè)計與驗收管理體系。2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房全部使用一種或多種可再生能源。鼓勵采用與建筑一體化的可再生能源應(yīng)用形式,到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達(dá)到10%;到2030年,進(jìn)一步提升到15%。加快部署“光伏+”可再生能源建筑規(guī)?;瘧?yīng)用,推進(jìn)適宜的新建建筑安裝光伏,2022年起新建政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%,其他類型公共建筑不低于30%。推動既有工業(yè)廠房屋頂可利用面積安裝光伏,到2025年,安裝不少于100萬千瓦;到2030年,實現(xiàn)應(yīng)裝盡裝。推動建筑可再生能源項目的創(chuàng)新示范,提高建筑終端電氣化水平,探索建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市機(jī)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
四、推動水環(huán)境和土壤污染治理與碳減排協(xié)同增效 
 
(一)水環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制
 
開展工業(yè)節(jié)水專項行動,強(qiáng)化計劃用水限額管理,持續(xù)推動工業(yè)重點用水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,促進(jìn)企業(yè)間水資源共享和水資源梯級利用,提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用,以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ),因地制宜規(guī)劃布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施,拓展污水資源化利用范圍和途徑。推進(jìn)污水處理廠節(jié)能降耗,優(yōu)化工藝流程,提高處理效率。鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備。推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)。提高污泥處置和綜合利用水平,結(jié)合污水廠新建、擴(kuò)建工程,同步實施污泥干化焚燒設(shè)施建設(shè),推進(jìn)燃煤電廠污泥摻燒。因地制宜利用污水處理廠資源開發(fā)分布式光伏發(fā)電項目。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算,優(yōu)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理。選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術(shù)和模式,因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化設(shè)施運行維護(hù),規(guī)范資源化利用方式。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
(二)土壤污染治理領(lǐng)域協(xié)同控制
 
啟動新一輪重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。工業(yè)用地以整體轉(zhuǎn)型區(qū)域為重點,有序開展土壤治理修復(fù),探索節(jié)能降耗修復(fù)技術(shù)路線。在涉深基坑工業(yè)污染地塊探索試點“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。農(nóng)業(yè)用地落實優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地分類管理制度,強(qiáng)化受污染耕地的風(fēng)險防控和安全利用。(市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
五、推動農(nóng)業(yè)和生態(tài)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效 
 
(一)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,積極推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建,地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定,品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。開展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè),到2025年,農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)到60%,綠色食品認(rèn)證率達(dá)到30%以上。開展化肥農(nóng)藥減量增效行動,推進(jìn)10萬畝蔬菜綠色防控集成示范基地和2萬畝蔬菜水肥一體化項目建設(shè)。加快老舊農(nóng)機(jī)報廢更新力度,推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可再生能源,實施農(nóng)業(yè)光伏專項工程。開展農(nóng)業(yè)源大氣污染物與非二氧化碳溫室氣體協(xié)同監(jiān)測,研究氨(NH3)、甲烷(CH4)和氧化亞氮(N2O)等減排技術(shù),開展減排技術(shù)應(yīng)用試點工作。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
(二)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 
堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,優(yōu)化布局體系,穩(wěn)步提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,增強(qiáng)碳匯能力。以近郊綠環(huán)、9條市域生態(tài)走廊、17條生態(tài)間隔帶為市域生態(tài)骨架,聚焦重點結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間實施造林,“十四五”期間,凈增森林面積24萬畝以上,到2025年,森林覆蓋率達(dá)到19.5%以上。推進(jìn)公園城市體系建設(shè),到2025年,全市新建綠地5000公頃,其中公園綠地2500公頃。優(yōu)化城市綠化樹種,降低花粉污染和自然源VOCs排放,優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種。著力構(gòu)建責(zé)任明晰、保障有力的濕地總量管控制度體系,確保濕地總量不減少。開展?jié)竦叵到y(tǒng)修復(fù),增強(qiáng)濕地儲碳能力。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,集中連片開展以街鎮(zhèn)為單元的生態(tài)清潔小流域建設(shè),復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。大力實施海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,持續(xù)提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,探索開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。(市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
六、開展“無廢城市”建設(shè)推動減污降碳協(xié)同增效 
 
(一)固體廢物源頭減量
 
加快探索鋼鐵、石化、化工等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點技術(shù)推廣目錄,支持企業(yè)采用固體廢物減量化工藝技術(shù)。堅決制止餐飲浪費行為,大力推行適度點餐取餐,全面推行“光盤行動”。結(jié)合塑料污染治理相關(guān)工作,持續(xù)推進(jìn)快遞、外賣包裝材料源頭減量。繼續(xù)推進(jìn)凈菜上市,減少農(nóng)貿(mào)市場蔬菜廢棄物產(chǎn)生量。積極發(fā)展共享經(jīng)濟(jì),推動二手商品交易和流通。在城市更新和舊區(qū)改造中,嚴(yán)格實施建筑拆遷管理制度,杜絕“大拆大建”。積極推廣綠色低碳建材,推動建筑材料循環(huán)利用。落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任,將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
(二)固體廢物資源循環(huán)利用
 
加快固廢綜合利用和技術(shù)創(chuàng)新,推動冶煉廢渣、脫硫石膏、焚燒灰渣等大宗工業(yè)固廢的高水平全量利用。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)固體廢棄物中轉(zhuǎn)、貯存和預(yù)處理設(shè)施,探索推進(jìn)重點園區(qū)率先實現(xiàn)“固廢不出園”,并協(xié)同處置城市其他固體廢棄物。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地,推進(jìn)退役動力電池、光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢物的分類利用和集中處置。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,推進(jìn)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”,完善“點站場”三級回收體系。暢通玻璃等低價值可回收物回收利用體系,完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策。推進(jìn)市政污泥源頭減量,壓減填埋規(guī)模,推進(jìn)資源化利用。鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應(yīng)用,推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾,完善建筑垃圾再生建材應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收處置,基本實現(xiàn)全量回收。支持種養(yǎng)結(jié)合與農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用,畜禽養(yǎng)殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用實現(xiàn)全覆蓋。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
(三)固體廢物無害化處置
 
將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍,保障設(shè)施用地和資金投入,到2025年,基本建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的固體廢物處置體系。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。(市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
七、利用生態(tài)環(huán)境源頭防控推動減污降碳協(xié)同增效
 
(一)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
 
1. 發(fā)揮“三線一單”協(xié)同管控作用
 
立足減污降碳協(xié)同,逐步建立與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點行業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束作用。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,提出促進(jìn)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的措施,將碳達(dá)峰碳中和要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
2. 強(qiáng)化“兩高一低”項目源頭管控
 
采取強(qiáng)有力措施,對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格控制新增項目,嚴(yán)禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高一低”項目,除涉及本市城市運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈等項目外,原則上不得新建、擴(kuò)建“兩高一低”項目。實施市級聯(lián)合評審機(jī)制,對經(jīng)評審分析后確需新增的“兩高一低”項目,按照國家和本市有關(guān)要求,嚴(yán)格實施節(jié)能、環(huán)評審查,對標(biāo)國際先進(jìn)水平,提高準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化常態(tài)化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法,將“兩高”企業(yè)納入重點監(jiān)管對象,加強(qiáng)日常監(jiān)管。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
(二)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理
 
充分發(fā)揮環(huán)境影響評價事前準(zhǔn)入約束、排污許可事中事后監(jiān)管優(yōu)勢,在重點行業(yè)排放源層面落實碳減排要求,推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。建立完善與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)相適應(yīng)的環(huán)境影響評價制度、污染物與溫室氣體協(xié)同管理的排污許可制度。將本市碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作要求納入建設(shè)項目環(huán)評管理,建設(shè)項目環(huán)評和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評試點實施碳排放環(huán)境影響評價。依托國家及本市相關(guān)溫室氣體排放核算方法,探索將溫室氣體排放控制納入環(huán)境影響評價體系。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
八、開展試點示范
 
(一)開展重點區(qū)域協(xié)同控制試點
 
五個新城重點開展超低能耗建筑集中示范區(qū)建設(shè),新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn),新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),新建大型公共建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),深入探索零碳園區(qū)技術(shù)路線和實施路徑。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點開展近零碳試點示范,編制實施示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳等重點片區(qū)近零碳專項規(guī)劃,到2025年,初步建成3-6個近零碳社區(qū)(實踐區(qū)),到2030年,水鄉(xiāng)客廳基本建成零碳示范園區(qū)。(市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
(二)開展重點領(lǐng)域協(xié)同控制試點
 
在鋼鐵、石化化工等重點工業(yè)領(lǐng)域探索建立大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制試點示范工程。交通領(lǐng)域重點利用臨港新片區(qū)政策高地優(yōu)勢,在重型貨運、港口場內(nèi)機(jī)械等場景開展氫燃料電池示范應(yīng)用和可再生能源現(xiàn)場制氫儲氫試點示范工程,到2025年,推廣貨運物流燃料電池汽車600輛,試點新建氫能制儲加一體化母站4座。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、臨港新片區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
九、強(qiáng)化支撐保障
 
(一)建立減污降碳技術(shù)體系
 
1. 強(qiáng)化科技支撐,加強(qiáng)協(xié)同控制技術(shù)研究與應(yīng)用
 
加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效前瞻性研究,建設(shè)一批相關(guān)重點實驗室,部署實施一批重點創(chuàng)新項目。加強(qiáng)可再生能源、氫能、傳統(tǒng)能源高效低碳智慧利用、鋼鐵化工低碳零碳工業(yè)流程再造、廢棄物資源化和再制造、低碳/零碳建造與交通、碳捕集與利用、生態(tài)碳匯等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用。開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新,研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、VOCs 源頭替代等技術(shù)和裝備。進(jìn)一步發(fā)揮綠色技術(shù)銀行、上海技術(shù)交易所等綠色技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合性服務(wù)平臺的作用,提升減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化力度和效率。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè),強(qiáng)化本市減污降碳領(lǐng)域科技力量。面向全社會廣泛征集減污降碳技術(shù)解決方案,組織編制重點領(lǐng)域、重點行業(yè)減污降碳協(xié)同控制技術(shù)目錄。強(qiáng)化數(shù)字賦能,提升減污降碳協(xié)同智慧管理能力。(市科委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
2. 建立健全協(xié)同增效評估技術(shù)體系
 
分階段、分步驟建立健全符合上海環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和實際工作需要的多污染物與溫室氣體協(xié)同增效評估技術(shù)體系并強(qiáng)化應(yīng)用,重點考慮污染防治技術(shù)措施的碳減排協(xié)同效果分析方法、減污降碳政策措施的成本-效益分析方法以及減污降碳工作落實情況的跟蹤評估方法等。開展重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點企業(yè)協(xié)同增效評估試點,不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
(二)完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
 
研究修訂《上海市大氣污染防治條例》《上海市碳排放管理試行辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章,強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效法制保障。結(jié)合減污降碳要求,修訂一批地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化非二氧化碳溫室氣體管控。研究構(gòu)建由碳減排量績效評價標(biāo)準(zhǔn)、低碳評價標(biāo)準(zhǔn)、碳排放核算報告與核查技術(shù)規(guī)范等組成的地方性碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架。開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。探索構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)簽標(biāo)識體系,推動一批碳標(biāo)簽落地應(yīng)用。加快研究建立上海碳普惠方法學(xué)及相關(guān)技術(shù)支撐管理體系。(市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
(三)健全減污降碳協(xié)同管理
 
積極做好全國碳排放權(quán)交易相關(guān)工作,嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為,強(qiáng)化日常監(jiān)管,建立長效機(jī)制,嚴(yán)格落實履約制度。做好全國與本市碳排放權(quán)交易市場的銜接,充分發(fā)揮碳交易機(jī)制在發(fā)現(xiàn)價格和降低全社會減碳成本方面的重要作用。積極探索推動排污權(quán)等其他環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制的建立。做好碳排放權(quán)交易、電力交易、能耗雙控、排污權(quán)等制度之間的銜接與協(xié)調(diào)。創(chuàng)新推動減污降碳與碳交易融合,在管理邊界劃定、配額分配方案制定等工作中統(tǒng)籌考慮減污降碳協(xié)同因素,對協(xié)同控制成效突出的納管單位給予一定優(yōu)惠措施。推動上海碳普惠機(jī)制盡快上線運行,在項目簽發(fā)、購買抵銷等政策措施中,融入?yún)f(xié)同增效考慮因素。開展減污降碳協(xié)同增效相關(guān)計量技術(shù)研究,建立健全計量測試服務(wù)體系。貫徹落實《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》相關(guān)要求,組織污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
(四)強(qiáng)化減污降碳經(jīng)濟(jì)政策
 
加大財政資金統(tǒng)籌力度,保障減污降碳協(xié)同增效相關(guān)經(jīng)費,加大本市節(jié)能減排專項資金對協(xié)同控制項目的支持力度。加快建立完善綠色金融體系,深入推動氣候投融資發(fā)展,鼓勵浦東新區(qū)先行先試推動綠色金融改革創(chuàng)新,積極推動《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》中相關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險規(guī)定落地實施。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品服務(wù),擴(kuò)大綠色債券、綠色信貸等規(guī)模,用好碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,支持協(xié)同控制項目。推動國家綠色發(fā)展基金等國家級投資基金對本市協(xié)同控制項目加大支持力度。探索建立新能源客貨車差別化收費和通行便利政策。進(jìn)一步完善價格政策,建立有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價政策,激勵企業(yè)積極參與綠色電力交易。(市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上??偛俊⑸虾cy保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市交通委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
(五)提升減污降碳基礎(chǔ)能力
 
開展大氣溫室氣體監(jiān)測,結(jié)合走航車、無人機(jī)和衛(wèi)星遙感等多種監(jiān)測手段,構(gòu)建大氣溫室氣體天空地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),并初步建立全過程質(zhì)控技術(shù)規(guī)范。依托現(xiàn)有污染源在線監(jiān)測體系,試點推進(jìn)火電、鋼鐵、垃圾焚燒、交通等行業(yè)碳排放監(jiān)測。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度,按國家要求編制省級溫室氣體排放清單,建立本地化溫室氣體排放因子庫。推動大氣污染物源排放清單與溫室氣體排放清單協(xié)同編制,打通工作機(jī)制和數(shù)據(jù)基礎(chǔ),探索編制高時空分辨率碳污同源網(wǎng)格化排放清單。探索試點建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理體系,實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。依托移動源環(huán)保信息公開、達(dá)標(biāo)監(jiān)管、檢測與維修等制度,探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
(六)加強(qiáng)國際國內(nèi)合作
 
充分利用上海對外開放的“窗口”“橋梁”作用,積極代表國家參與全球氣候和環(huán)境治理,加強(qiáng)減污降碳國際經(jīng)驗交流、強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融、應(yīng)對氣候變化、海洋環(huán)境治理等方面的國際合作。依托部市合作大框架,充分發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)落戶上海的優(yōu)勢,舉辦年度國際碳交易論壇,提升我國在全球碳定價等方面的影響力。依托長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)等國家戰(zhàn)略和推進(jìn)機(jī)制,深入推進(jìn)與國內(nèi)相關(guān)省市在綠色低碳發(fā)展方面的合作。將應(yīng)對氣候變化納入長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制,積極探索區(qū)域碳減排市場機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域低碳試點示范、適應(yīng)氣候變化等方面合作。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科委、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
(七)加強(qiáng)宣傳教育
 
將綠色低碳理念納入教育教學(xué)體系。加強(qiáng)干部隊伍能力建設(shè),組織開展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升政府、企業(yè)管理人員能力水平。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),選樹減污降碳先進(jìn)典型,發(fā)揮榜樣示范和價值引領(lǐng)作用,利用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動。加大碳普惠機(jī)制推廣應(yīng)用力度,倡導(dǎo)市民參與綠色出行、光盤行動、衣物再利用、造林增匯等活動。推動電商平臺和商場、超市等流通企業(yè)設(shè)立綠色低碳產(chǎn)品銷售專區(qū),積極推廣綠色低碳產(chǎn)品。鼓勵和推動大型活動實施碳中和。(市生態(tài)環(huán)境局、市教委、市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
十、加強(qiáng)組織實施
 
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 
生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)建立減污降碳協(xié)同增效工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,分階段制定細(xì)化落實工作方案和任務(wù)清單,統(tǒng)籌調(diào)度落實具體工作。建立工作方案“編制-實施-評估-完善”動態(tài)跟蹤機(jī)制,定期開展跟蹤評估和督促檢查。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作,協(xié)調(diào)解決方案實施中遇到的重大問題,系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作。(各相關(guān)部門、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
(二)加強(qiáng)考核督察
 
統(tǒng)籌減污降碳工作要求,將國家下達(dá)本市溫室氣體排放控制目標(biāo)任務(wù)和其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)一并分解到條塊,建立完善目標(biāo)分解和評估考核體系。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé))
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