解讀《河南省2023—2024年重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造實(shí)施方案》

近日，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委印發(fā)《河南省2023—2024年重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），嚴(yán)格高耗能行業(yè)能效標(biāo)桿管理，加強(qiáng)政策激勵，“一企一策”清單化項(xiàng)目化推進(jìn)節(jié)能降碳改造，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升存量項(xiàng)目能源利用效率，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

 

一、《實(shí)施方案》出臺的背景是什么？

 

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，是降低能耗和碳排放強(qiáng)度、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑，是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是培育形成綠色低碳發(fā)展新動能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效舉措。2021年8月，省發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《河南省重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳改造三年行動計(jì)劃（2021—2023年）》（豫發(fā)改環(huán)資〔2021〕696號），明確提出“利用3年時間，具備條件的重點(diǎn)用能單位改造一遍，實(shí)現(xiàn)能效應(yīng)提盡提”。2022年4月，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家部署，省節(jié)能辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造的通知》（豫節(jié)能辦〔2022〕1號），要求開展重點(diǎn)行業(yè)能效對標(biāo)行動，加快推動基準(zhǔn)值以下的項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能降碳改造。經(jīng)過不懈的努力，高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位節(jié)能意識普遍增強(qiáng)，節(jié)能管理水平顯著提高，重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率持續(xù)提升。同時也認(rèn)識到，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢尚未從根本上轉(zhuǎn)變，高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量大、產(chǎn)出低的特征明顯，必須采取更加嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、更加精準(zhǔn)措施，有力有序推動低效產(chǎn)能實(shí)施節(jié)能降碳改造，深挖節(jié)能潛力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展騰挪用能空間，我們制定了《實(shí)施方案》。

 

二、近期節(jié)能降碳改造的總體考慮是什么？

 

2023—2024年重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造的總體思路是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省委、省政府推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和決策部署，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全降碳，以提升高耗能行業(yè)能效水平為核心，以實(shí)施節(jié)能降碳改造工程為抓手，健全節(jié)約能源資源政策標(biāo)準(zhǔn)體系，完善重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)報(bào)告制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

 

到2024年底，鋼鐵、有色、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)能效水平低于基準(zhǔn)值（限額值）的項(xiàng)目全部完成節(jié)能降碳改造，力爭實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年以上，能效水平達(dá)到標(biāo)桿值（先進(jìn)水平）的存量項(xiàng)目30%以上，行業(yè)整體能效水平明顯提升、碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

 

三、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造的方向有哪些？

 

《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了節(jié)能降碳改造方向，有計(jì)劃有步驟推動全省重點(diǎn)用能單位（年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)）以及能效水平低于全省行業(yè)平均水平（以2021年為基準(zhǔn)年）的項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能降碳改造。主要包括5個方面：

 

一是技術(shù)改造增效降碳。加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，退出落后或低效的工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置，實(shí)施技術(shù)裝備迭代升級改造，實(shí)現(xiàn)整體能效水平提升。

 

二是高耗能設(shè)備節(jié)能降碳。實(shí)施電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器等重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備更新升級改造，改造后須達(dá)到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)2級及以上。

 

三是清潔能源替代降碳。在具備條件的重點(diǎn)用能單位，加快發(fā)展分布式光伏等新能源項(xiàng)目，推動工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)多能互補(bǔ)高效利用。

 

四是清潔生產(chǎn)減排降碳。大力推廣清潔生產(chǎn)工業(yè)設(shè)備技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施原料清潔替代、中水循環(huán)利用、生產(chǎn)過程“三廢”無害化處置和資源化利用等減污協(xié)同增效改造，推動企業(yè)實(shí)施節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。

 

五是智慧管理提質(zhì)降碳。實(shí)施數(shù)字化改造，推動年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位深化完善能耗在線監(jiān)測企業(yè)端系統(tǒng)建設(shè)，開展能耗3級計(jì)量數(shù)據(jù)采集。

 

四、節(jié)能降碳改造又出臺哪些更加有效的政策措施？

 

《實(shí)施方案》更加注重項(xiàng)目化、工程化推進(jìn)節(jié)能降碳改造，以能效管理為切入點(diǎn)，以節(jié)能降碳改造項(xiàng)目為落腳點(diǎn)，出臺了更實(shí)更深更強(qiáng)的政策措施。主要是5個方面：

 

一是實(shí)施高耗能存量項(xiàng)目能效分級管理。能效達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿值（先進(jìn)水平）的項(xiàng)目，“十四五”期間免于節(jié)能監(jiān)察。能效低于行業(yè)基準(zhǔn)值（限額值）的項(xiàng)目，加大節(jié)能監(jiān)察力度，對不能按期完成改造或改造后能效仍達(dá)不到全省行業(yè)平均水平的項(xiàng)目限制用能，堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目不合理用能。

 

二是加大節(jié)能降碳改造項(xiàng)目資金投入。優(yōu)先推薦高耗能園區(qū)、企業(yè)節(jié)能降碳改造項(xiàng)目爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金。適時向金融機(jī)構(gòu)推薦一批重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取綠色信貸支持。統(tǒng)籌安排省級相關(guān)專項(xiàng)資金支持實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造工程。鼓勵各地加大財(cái)政資金支持力度，對符合條件的節(jié)能降碳改造項(xiàng)目以適當(dāng)形式進(jìn)行獎補(bǔ)。

 

三是鼓勵企業(yè)節(jié)能量進(jìn)入用能權(quán)市場交易。“十四五”期間重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能降碳改造項(xiàng)目形成的節(jié)能量，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)審核、市級發(fā)展改革部門認(rèn)定后，優(yōu)先投放用能權(quán)市場交易，降低企業(yè)節(jié)能改造成本。

 

四是高耗能項(xiàng)目新增用能與區(qū)域節(jié)能改造效果掛鉤。“兩高”項(xiàng)目會商聯(lián)審、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查增加對項(xiàng)目增加值能耗水平評價。完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)進(jìn)度滯后的地方，新建項(xiàng)目增加值能耗高于全省工業(yè)增加值能耗平均水平的，實(shí)行新增能耗等量替代，能耗替代量從實(shí)施節(jié)能降碳改造工程形成的節(jié)能量挖掘。

 

五是企業(yè)能效水平與負(fù)荷管控及電價政策掛鉤。能效水平低于全省行業(yè)平均水平的低效產(chǎn)能要納入負(fù)荷管控企業(yè)名單。高耗能企業(yè)參與電力市場交易的，交易電價不受煤電基準(zhǔn)價上浮20%限制。

 

五、節(jié)能降碳改造如何具體實(shí)施？

 

為抓實(shí)抓深抓細(xì)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，重點(diǎn)開展以下工作。

 

一是抓節(jié)能制度落實(shí)。落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)報(bào)告、能源管理崗位和負(fù)責(zé)人制度，完善能源消費(fèi)報(bào)告和監(jiān)測分析制度。省發(fā)展改革委組織成立重點(diǎn)行業(yè)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)分析工作專班，分行業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范能源消費(fèi)報(bào)告邊界、計(jì)量核算方法。

 

二是抓能效對標(biāo)管理。組織開展重點(diǎn)用能單位能效對標(biāo)行動，建立轄區(qū)重點(diǎn)用能單位能效水平清單臺賬，發(fā)布全省行業(yè)能效平均水平（高于國家行業(yè)基準(zhǔn)值）。推動能效低于行業(yè)基準(zhǔn)值的項(xiàng)目限期實(shí)施改造，引導(dǎo)能效低于全省行業(yè)平均水平的項(xiàng)目對標(biāo)實(shí)施改造。

 

三是抓項(xiàng)目清單化推進(jìn)。堅(jiān)持“一企一策”建立分年度節(jié)能降碳改造臺賬，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，確保工作成效。2023年全省計(jì)劃實(shí)施改造項(xiàng)目226個，總投資303億元，預(yù)計(jì)節(jié)約能源消費(fèi)220萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年、減少二氧化碳排放759萬噸/年。

 

四是抓政策宣傳引導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)凝練重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳改造成效和做法，及時予以宣傳推廣，使能盡其用、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求。