【瓊府〔2023〕8號】海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

 

瓊府〔2023〕8號

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 

現(xiàn)將《海南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

 

海南省人民政府

 

2023年1月20日

 

(此件正文主動公開，附件不公開)

 

海南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略決策部署，大力推動節(jié)能減排，建立健全具有海南特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2021〕33號)精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，錨定發(fā)展和生態(tài)底線，實施節(jié)能減排重點工程，健全節(jié)能減排政策機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能降碳減污協(xié)同增效，全面提升能源資源利用效率和產(chǎn)出效益，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

 

二、主要目標(biāo)

 

到2025年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物重點工程減排量達(dá)到1.83萬噸、0.13萬噸、0.4萬噸和0.13萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 

三、實施節(jié)能減排重點工程

 

(一)重點行業(yè)綠色升級工程。

 

加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，推動一批節(jié)能降碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程盡快落地。在石油化工、生物醫(yī)藥、建材等領(lǐng)域開展綠色工業(yè)設(shè)計試點，探索構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。支持農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)實施綠色升級改造，鼓勵建設(shè)綠色工廠。實施重點用能單位限期節(jié)能降碳提升改造機(jī)制，在煉油、乙烯、水泥、平板玻璃、化肥等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心實施節(jié)能降碳技術(shù)改造行動。到2025年，全省重點領(lǐng)域達(dá)到能效標(biāo)桿水平的企業(yè)數(shù)量比例超過30%。推動開展清潔生產(chǎn)改造，鼓勵推進(jìn)清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證機(jī)制，具備條件的企業(yè)通過清潔生產(chǎn)改造力爭全部達(dá)到2級清潔生產(chǎn)水平。推動生活垃圾焚燒發(fā)電廠、建材行業(yè)、工業(yè)鍋爐等行業(yè)大氣污染物排放提標(biāo)改造。引導(dǎo)支持企業(yè)主動調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)升級，燃煤機(jī)組、燃煤鍋爐實現(xiàn)超低排放，燃?xì)忮仩t推行低氮燃燒改造。強(qiáng)化新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理，推廣高效制冷技術(shù)、先進(jìn)通風(fēng)技術(shù)、余熱利用技術(shù)、能耗管理系統(tǒng)等。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降12%；新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率優(yōu)于1.3。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。

 

實施園區(qū)循環(huán)化改造工程，各園區(qū)在一年內(nèi)盡快編制循環(huán)化改造實施方案。預(yù)計到2025年，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昌江清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園完成循環(huán)化改造工作。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，鼓勵企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，因地制宜建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項目，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的分散供熱鍋爐。以省級園區(qū)為重點，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合能效提升行動。建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施，污水收集管網(wǎng)與園區(qū)集中式污水處理廠同步建設(shè)，做好“清污分流、雨污分流”。全面開展清潔生產(chǎn)審核，鼓勵重點園區(qū)探索多污染物與溫室氣體減排協(xié)同創(chuàng)新示范，推動洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方臨港產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)與減污降碳領(lǐng)先水平。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等)

 

(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。

 

優(yōu)化城市發(fā)展空間，在有條件的地區(qū)探索形成空間資源高度“循環(huán)利用”的“海南模式”，打造熱帶濱海島嶼特色的綠色低碳發(fā)展道路，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。大力發(fā)展具有海南熱帶島嶼特色的綠色建筑，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)，提升綠色建材推廣應(yīng)用水平和建筑垃圾資源化利用率。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占比達(dá)到30%以上。以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，實施綠色高效制冷行動。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。進(jìn)一步完善企業(yè)能源管理體系，加快淘汰老舊高耗能設(shè)備，推進(jìn)制冷、供熱、照明系統(tǒng)節(jié)能改造升級。(牽頭單位：各市縣政府；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省水務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)

 

(四)交通物流節(jié)能減排工程。

 

開展清潔柴油車行動，嚴(yán)格落實營運(yùn)重型柴油車燃料消耗量達(dá)標(biāo)核查。推廣新能源汽車，加快交通電氣化進(jìn)程，建設(shè)世界新能源汽車體驗中心。開展新能源汽車換電模式試點，鼓勵在礦山、港口、園區(qū)等場景的示范應(yīng)用，加快中重型車輛電動化進(jìn)程。到2025年，公共服務(wù)領(lǐng)域和社會運(yùn)營領(lǐng)域新增和更換車輛使用清潔能源比例達(dá)100%。加快新能源和清潔能源在船舶領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)船舶“油改氣”，提高船舶新能源使用比例。推進(jìn)港口岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施安裝、匹配改造，到2025年，全省港口岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。積極推進(jìn)航空生物燃料的應(yīng)用，不斷提高清潔能源在機(jī)場能耗中的占比，降低貨物運(yùn)輸空載率。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，因地制宜推動公鐵、公水、空陸等形式多樣的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。大力發(fā)展共享交通，推動汽車租賃業(yè)發(fā)展，完善城市步行和非機(jī)動車慢行交通系統(tǒng)。到2025年底，力爭全省新能源汽車保有量達(dá)50萬輛，新能源汽車保有量占全省汽車保有量的20%，營運(yùn)交通工具換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度較2020年下降6%左右，交通運(yùn)輸碳排放增長控制在合理區(qū)間。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。加快綠色倉儲建設(shè)，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱，打造高效節(jié)能冷鏈物流體系，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、民航海南安全監(jiān)管局、民航三亞安全監(jiān)管局、海南海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。

 

因地制宜推動農(nóng)村地區(qū)光伏、風(fēng)電發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能源多元化利用。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械設(shè)備，鼓勵應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)油漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，推廣使用高效節(jié)能家電和環(huán)保爐具。深入實施化肥減量增效和農(nóng)藥減施控毒工程。優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)和施肥方式，實施精準(zhǔn)施肥配套工程，建立病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系。全面實施秸稈綜合利用行動，開展農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收利用，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜專業(yè)化回收，推廣全生物降解地膜。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活污水與農(nóng)村黑臭水體治理，提升農(nóng)村污水治理效能。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上，黑臭水體整治比例在45%以上。秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上，當(dāng)季農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。

 

推動公共機(jī)構(gòu)率先采用蓄能技術(shù)和使用太陽能、風(fēng)能等清潔能源提供自身供電、制冷等能源需求。率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，“十四五”期間，公共機(jī)構(gòu)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府和國有資本投資的單體建筑應(yīng)當(dāng)全部達(dá)到一星級以上。除特殊用途外，省級機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新增和更新的公務(wù)用車100%使用純電動車。全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，到2025年，創(chuàng)建國家級示范單位50家以上，省級示范單位50家以上。(牽頭單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等)

 

(七)煤炭清潔高效利用工程。

 

抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在建材等重點行業(yè)推進(jìn)煤炭清潔化改造，探索煤改氣，推進(jìn)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔電力和天然氣替代，通過集中供熱、能源綜合利用等途徑，大力推進(jìn)散煤治理，全面淘汰分散燃煤小鍋爐。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等)

 

(八)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。

 

推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量建設(shè)項目，加快推動現(xiàn)有項目產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型，提高水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量產(chǎn)品的比重。實施揮發(fā)性有機(jī)物全過程污染治理。對VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散、工藝過程以及廢氣收集處理系統(tǒng)等環(huán)節(jié)無組織排放實施管控。全面排查清理涉VOCs排放廢氣旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)控。實施儲罐綜合治理，按照VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行罐型和浮盤邊緣密封方式選型。鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測。到2025年底前，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20個百分點和15個百分點，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等)

 

(九)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。

 

系統(tǒng)推進(jìn)“六水共治”攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)提升生活污水收集效能。到2023年，消除城市黑臭水體；到2024年，剿滅劣V類水體；到2025年，新增城鎮(zhèn)污水處理能力38.6萬立方米/日，城市污水處理率達(dá)98%，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)95%，焚燒處理能力達(dá)11575噸/日，實現(xiàn)全省新增生活垃圾全焚燒。加快推進(jìn)在昌江、洋浦等區(qū)域新建或擴(kuò)建危險廢物處置、水泥窯協(xié)同處置設(shè)施等。加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管和綜合利用，預(yù)計到2025年，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)60%以上。推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等)

 

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

 

(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。

 

堅持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)合理確定各市縣能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。制定全省考核方案，依照有關(guān)規(guī)定對各市縣節(jié)能措施和能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況實施年度評價、中期評估和五年考核。各市縣根據(jù)本地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)科學(xué)合理安排本地區(qū)項目用能。原料用能不納入全省能耗雙控考核。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局等)

 

(二)健全污染物排放總量控制制度。

 

把污染物排放總量控制制度作為高質(zhì)量建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港與國家生態(tài)文明試驗區(qū)、加快綠色低碳發(fā)展、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實施重點減排工程。將重點工程減排量分解到各市縣，并將責(zé)任落實到基層和減排潛力大的重點監(jiān)管企業(yè)。健全完善污染物排放總量控制制度與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度的銜接，加強(qiáng)總量減排核算信息化管理。健全激勵約束機(jī)制，堅決杜絕弄虛作假。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

 

(三)探索開展用能預(yù)算管理。

 

推動能耗預(yù)算引導(dǎo)各地、重點用能單位規(guī)范、有序、合理用能。建立省、市縣二級能耗雙控分級預(yù)算管理機(jī)制，每年定期對全省5000噸及以上用能項目安排進(jìn)行調(diào)度和排序，對完成目標(biāo)存在困難的市縣加強(qiáng)工作指導(dǎo)。編制用能預(yù)算管理方案，將能源要素優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。落實用能精細(xì)化管理，年綜合能源消費(fèi)量超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位和在建、擬建固定資產(chǎn)投資項目納入預(yù)算管理范圍。各市縣編制本地區(qū)“十四五”、年度能耗總量平衡預(yù)算表，具體包括用能預(yù)算供給表、用能預(yù)算支出冊等。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省用能專班成員單位等)

 

(四)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。

 

對在建、擬建、建成的“兩高”項目持續(xù)開展評估檢查，推行“兩高一低”項目動態(tài)清單管理，將項目管理要求深度融入項目招商、審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口，積極推動重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點，明確處置意見，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強(qiáng)對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。對年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。完善“兩高一低”項目融資政策，對不符合國家要求的“兩高一低”項目不予貸款，已經(jīng)貸款的應(yīng)及時清收。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等)

 

(五)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

嚴(yán)格落實《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》配套生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法，“十四五”期間，擬制定土壤污染防治、低碳發(fā)展等方面相關(guān)法規(guī)。完善并拓展海南省國家生態(tài)文明試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，積極構(gòu)建碳減排量評估與績效評價標(biāo)準(zhǔn)、重點行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)、低碳試點示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。完善并落實能效、水效等“領(lǐng)跑者”制度。貫徹落實國家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理、非道路移動機(jī)械污染防治管理等辦法。制修訂地方大氣污染物排放、取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。研究制定下一階段輕型車、重型車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水務(wù)廳；配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等)

 

(六)完善經(jīng)濟(jì)政策。

 

1.加大節(jié)能減排財稅支持力度。省、市縣、區(qū)各級財政統(tǒng)籌安排節(jié)能減排領(lǐng)域資金，落實《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干財政措施的通知》(瓊府辦〔2021〕65號)，支持節(jié)能降耗、提高資源綜合利用和減少污染排放等有關(guān)工作。加大政府綠色采購力度。落實支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策。健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。(省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

2.推進(jìn)綠色金融改革。深入貫徹落實《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善海南綠色金融政策框架和推進(jìn)措施的通知》(瓊府辦函〔2022〕283號)要求，加快綠色金融發(fā)展，進(jìn)一步完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系和激勵約束機(jī)制等政策框架。推進(jìn)各項綠色金融措施，大力發(fā)展綠色信貸和綠色保險，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。鼓勵有條件的市縣探索建立綠色貸款財政貼息、獎補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。支持綠色資產(chǎn)證券化，鼓勵社會資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。支持綠色債券發(fā)展，積極培育綠色環(huán)保企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。(牽頭單位：人民銀行?？谥行闹小⑹〉胤浇鹑诒O(jiān)管局；配合單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委等)

 

3.完善綠色電價政策。強(qiáng)化電價政策與節(jié)能降耗政策協(xié)同，健全居民階梯電價制度和分時電價制度，繼續(xù)實行我省差別電價和懲罰性電價政策，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，海南電網(wǎng)公司等相關(guān)企業(yè))

 

(七)完善市場化機(jī)制。

 

探索節(jié)能量有償收儲和市場化交易機(jī)制，推廣綠色電力證書交易。探索西南水電參與海南電力市場化交易。完善《海南電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則》，推進(jìn)我省電力現(xiàn)貨市場化建設(shè)，建立與南方區(qū)域電力市場相銜接的現(xiàn)貨市場。完善電力需求側(cè)管理。建立完善電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場，探索基于價格激勵的電力需求側(cè)響應(yīng)。鼓勵用戶將年度檢修或停產(chǎn)時間主動轉(zhuǎn)移至用電高峰時段，以及在負(fù)荷低谷、可再生資源高發(fā)時間主動投入負(fù)荷。到2025年，電力需求側(cè)響應(yīng)力爭達(dá)到全社會最大電荷的3%。鼓勵市縣政府加大對合同能源管理的支持力度，在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等行業(yè)領(lǐng)域積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的約束與激勵相結(jié)合的定價制度。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，在重點用能單位全面推行能效對標(biāo)，持續(xù)推行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證與開展“能效領(lǐng)跑者”行動。開放環(huán)境治理市場，平等對待各類市場主體，規(guī)范市場秩序，健全環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制管理體系，探索環(huán)境治理企業(yè)分級評估評價機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點。(國家能源局南方監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

(八)加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。

 

嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強(qiáng)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善能源消費(fèi)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計制度。推進(jìn)排污許可證自行監(jiān)測監(jiān)管，加強(qiáng)對開展自行監(jiān)測的排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。探索排污單位用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測一體化應(yīng)用試點建設(shè)。完善污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與信息共享平臺。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查方式，通過銜接污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等實現(xiàn)污染源統(tǒng)計“日?；?rdquo;數(shù)據(jù)采集。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測預(yù)警試點建設(shè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等)

 

(九)壯大減排人才隊伍。

 

健全省、市縣、重點園區(qū)三級節(jié)能監(jiān)察體系。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人，推動建立能源管理師制度。加強(qiáng)街鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度。建立與省級有關(guān)執(zhí)法隊伍協(xié)作執(zhí)法機(jī)制。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，圍繞減排相關(guān)領(lǐng)域，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。探索開發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)，組織制定相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(省委人才發(fā)展局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

五、強(qiáng)化工作落實

 

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

各市縣政府要對本行政區(qū)域節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實施方案，精準(zhǔn)發(fā)力，全程嚴(yán)控，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。將節(jié)能目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，明確各部門責(zé)任。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，重大情況及時向省政府報告，對接國家部委爭取更多節(jié)能政策支持。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省各有關(guān)部門)

 

(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。

 

完善“十四五”市縣政府節(jié)能和減排目標(biāo)責(zé)任評價考核機(jī)制，加強(qiáng)正向激勵和督促指導(dǎo)。依照有關(guān)規(guī)定將節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果納入“十四五”時期末市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，優(yōu)化能耗雙控考核；將總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況納入海南省市縣污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核?？己私Y(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對市縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局、省委組織部等)

 

(三)開展全民行動。

 

深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)簡約適度綠色低碳的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)。組織開展全國節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。推動重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，征集推廣適用的減排技術(shù)。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行減排責(zé)任。(省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局分別牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))