溫室氣體排放納入項目環(huán)評

  生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電四個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則的通知》，對原有鋼鐵、石化和火電三個行業(yè)的建設(shè)項目環(huán)評文件審批原則進(jìn)行修訂，并制定了現(xiàn)代煤化工行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件審批原則，代替現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）。

 

  審批原則對照現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理中的新形勢、新要求，對四個行業(yè)建設(shè)項目的項目選址、技術(shù)改造升級、溫室氣體排放環(huán)境影響評價均作出明確規(guī)定，進(jìn)一步統(tǒng)籌好發(fā)展和保護(hù)，牢牢守住綠色發(fā)展的底線。

 

  選址規(guī)定：緊盯長江、黃河流域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

 

  長江、黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，而在此次修訂中，兩大流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容成為重點。

 

  審批原則中明確，石化與現(xiàn)代煤化工行業(yè)的項目選址不得位于長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)、黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)等法律法規(guī)明令禁止的區(qū)域。

 

  以如此規(guī)定來強(qiáng)調(diào)項目的風(fēng)險防控，既與《長江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》中的相關(guān)要求保持一致，同時也和石化、現(xiàn)代煤化工行業(yè)的項目特點密切相關(guān)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心高級工程師羅霂告訴記者，石化、煤化工項目在長江、黃河流域分布相對集中，項目通常涉及大量油品及甲醇等危險化學(xué)品，項目選址距離岸線過近將大大增加水環(huán)境風(fēng)險隱患。

 

  而為了落實長江、黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，鋼鐵和焦化行業(yè)的項目選址同樣新增相關(guān)要求。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心高級工程師張承周介紹，審批原則中明確長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)及沿黃重點地區(qū)新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項目進(jìn)入合規(guī)園區(qū)。

 

  審批原則的項目選址規(guī)定還對推進(jìn)行業(yè)項目入園入?yún)^(qū)、進(jìn)一步提升項目分布集聚度提出要求。

 

  其中，石化和現(xiàn)代煤化工行業(yè)繼續(xù)保留入園入?yún)^(qū)并符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的要求，焦化行業(yè)新增布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)并符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的選址要求，且鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵新建焦化項目與鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)融合。

 

  技術(shù)要求：強(qiáng)調(diào)綠色升級轉(zhuǎn)型

 

  四個行業(yè)作為高污染、高排放行業(yè)，是污染物和二氧化碳排放的重點行業(yè)。在此次制修訂中，為推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展，審批原則對建設(shè)項目的清潔生產(chǎn)水平作出具體要求。

 

  對照發(fā)現(xiàn)，此次修訂中對四個行業(yè)均提出應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，且對于清潔生產(chǎn)的要求均十分具體。由于鋼鐵、火電有較為成熟的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，而石化、現(xiàn)代煤化工清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，因此在表述上略有不同，但促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展的大方向是一致的。

 

  其中，鋼鐵和焦化建設(shè)項目新建、擴(kuò)建項目單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進(jìn)水平。

 

  現(xiàn)代煤化工、石化建設(shè)項目新建、擴(kuò)建項目單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗、污染物排放量和資源綜合利用等應(yīng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。

 

  而火電新建、擴(kuò)建項目供電煤耗和大氣污染物排放應(yīng)達(dá)到煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平，單位發(fā)電量水耗、廢水排放量、資源綜合利用等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進(jìn)水平。

 

  減碳探索：新增溫室氣體環(huán)評，開展減碳技術(shù)應(yīng)用

 

  “健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。”《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中，溫室氣體管控納入環(huán)評已成為深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動的重要舉措。

 

  在此次修訂中，四個行業(yè)審批原則均明確規(guī)定將溫室氣體排放納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價，同時提出溫室氣體環(huán)評當(dāng)前重點在于核算建設(shè)項目溫室氣體排放量。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心高級工程師冉麗君認(rèn)為，溫室氣體評價技術(shù)體系尚不完善，缺少準(zhǔn)入指標(biāo)要求等內(nèi)容，是目前溫室氣體環(huán)評主要突出核算建設(shè)項目溫室氣體排放量的原因之一。

 

  事實上從2021年起，生態(tài)環(huán)境部就在河北等7個省份開展電力、鋼鐵等重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點。

 

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心高級工程師帥偉表示，火電作為開展碳排放環(huán)境影響評價試點的行業(yè)之一，已在評價技術(shù)方法和管理要求方面作出了先行探索?；诂F(xiàn)階段技術(shù)水平和部署安排，主要突出核算項目溫室氣體排放量，為后續(xù)推動行業(yè)開展溫室氣體排放總量和排放強(qiáng)度“雙控”奠定基礎(chǔ)。

 

  而在四個行業(yè)審批原則中，都強(qiáng)調(diào)了推動減碳技術(shù)的示范應(yīng)用。例如，火電建設(shè)項目要鼓勵開展碳捕集、利用及封存工程試點示范；現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目要鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)開展綠氫與煤化工項目耦合、重點工藝環(huán)節(jié)高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協(xié)同治理工程示范；鋼鐵和焦化建設(shè)項目探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。