韓國政府審議通過首個國家碳中和綠色增長計劃

上月，直屬韓國總統(tǒng)的碳中和綠色增長委員會和國務會議分別審議通過了韓國首個碳中和綠色增長基本計劃。該計劃涉及韓國政府應對全球氣候危機的對策、推動可持續(xù)增長的相關舉措。在未來20年內，將每5年制定一次。

 

該基本計劃是地方政府具體行動和國家長期戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，包括電力供應規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃和資源流通規(guī)劃。該計劃主要由三部分構成：(a)凈零社會轉型的國家戰(zhàn)略和愿景；(b)碳減排目標；(c)建立健全碳中和路線圖實施體系的相關政策。

 

關于凈零社會轉型國家愿景和戰(zhàn)略，該計劃制定四大戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)2050年碳中和，同時保持國民經濟可持續(xù)增長。該戰(zhàn)略以有效化和可量化減少溫室氣體排放理念為中心，以私營部門創(chuàng)新為主導，目的是獲得韓國民眾對碳中和過渡必要性的支持和同情，并在碳中和競爭中成為世界領先國家。

 

關于碳減排目標和政策，政府致力于實現(xiàn)2030年國家溫室氣體排放相較2018年減少40%的目標（前一屆政府提出），同時放寬工業(yè)領域減排目標，收緊能源轉型和海外減排領域減排目標。為實現(xiàn)這一目標，韓國2030年核電比重將擴大到32.4%(2021年為27.4%)，可再生能源比重將增加到21.6%以上(2021年為7.5%)。

 

此外，政府將完善碳排放權交易機制，從而激勵企業(yè)、個人減排，并逐步提高排放權拍賣比例。到2030年，通過購買補貼和強化排放標準，將供應420萬輛電動汽車和30萬輛氫燃料汽車。

 

政府也將提高垃圾減量目標(生活垃圾從56.7%增加到64%，工業(yè)垃圾從84.4%增加到92.5%)，并引入資源效率評價制度，從而推動廢物減量，促進資源循環(huán)。韓國政府提出，制定海外減排項目具體方針，與海外減排項目主要意向國簽訂協(xié)議，從而實現(xiàn)到2030年減少3750萬噸海外溫室氣體排放的目標。

 

關于碳中和路線圖，該基本計劃內包含碳中和技術創(chuàng)新路線圖，100項具有韓國特色的關鍵碳中和技術以及一項全面戰(zhàn)略，從而加強公私伙伴關系，推動氣候技術發(fā)展。計劃還提出，要大力推動低碳材料、新型可充電電池、新型半導體等新興綠色產業(yè)的發(fā)展。

 

因此，基本計劃預計將推動碳中和產業(yè)和綠色產業(yè)融資，鼓勵更多公司反思自身尚存的環(huán)境問題，對非債券金融產品采用綠色分類制度，并通過監(jiān)管沙箱、負面監(jiān)管、減少分區(qū)監(jiān)管和一站式許可服務消除監(jiān)管障礙。

 

此外，該計劃還提出諸多政策舉措，如為受碳中和轉型影響的企業(yè)和員工建立支持體系、加強基礎設施建設并先發(fā)制人應對異常氣候變化、建立由地方政府和社會主導自下而上的碳中和綠色增長體系、培養(yǎng)碳中和領域的青年人才、提高公眾意識并加強與他國的雙邊、多邊合作。

 

基本計劃提出諸多議程，致力于實現(xiàn)碳中和目標，同時促進國家經濟平衡增長。然而，該計劃爭議頗多，多集中在碳減排目標制定，卻很少細致分析其計劃落實問題。許多企業(yè)認為，實現(xiàn)減排目標過程中對商業(yè)提出的要求過于嚴苛，而環(huán)保人士則呼吁對企業(yè)加大減排力度。

 

考慮到目前技術發(fā)展水平與技術成本、公眾對應對氣候危機緊迫性的認識，以及社會對負外部效應問題的內化程度，當前尚不存在某種減排目標能獲得所有人的認可。