韓國政府審議通過首個國家碳中和綠色增長計劃

上月，直屬韓國總統(tǒng)的碳中和綠色增長委員會和國務(wù)會議分別審議通過了韓國首個碳中和綠色增長基本計劃。該計劃涉及韓國政府應(yīng)對全球氣候危機(jī)的對策、推動可持續(xù)增長的相關(guān)舉措。在未來20年內(nèi)，將每5年制定一次。

 

該基本計劃是地方政府具體行動和國家長期戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，包括電力供應(yīng)規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃和資源流通規(guī)劃。該計劃主要由三部分構(gòu)成：(a)凈零社會轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略和愿景；(b)碳減排目標(biāo)；(c)建立健全碳中和路線圖實施體系的相關(guān)政策。

 

關(guān)于凈零社會轉(zhuǎn)型國家愿景和戰(zhàn)略，該計劃制定四大戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)2050年碳中和，同時保持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。該戰(zhàn)略以有效化和可量化減少溫室氣體排放理念為中心，以私營部門創(chuàng)新為主導(dǎo)，目的是獲得韓國民眾對碳中和過渡必要性的支持和同情，并在碳中和競爭中成為世界領(lǐng)先國家。

 

關(guān)于碳減排目標(biāo)和政策，政府致力于實現(xiàn)2030年國家溫室氣體排放相較2018年減少40%的目標(biāo)（前一屆政府提出），同時放寬工業(yè)領(lǐng)域減排目標(biāo)，收緊能源轉(zhuǎn)型和海外減排領(lǐng)域減排目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，韓國2030年核電比重將擴(kuò)大到32.4%(2021年為27.4%)，可再生能源比重將增加到21.6%以上(2021年為7.5%)。

 

此外，政府將完善碳排放權(quán)交易機(jī)制，從而激勵企業(yè)、個人減排，并逐步提高排放權(quán)拍賣比例。到2030年，通過購買補(bǔ)貼和強(qiáng)化排放標(biāo)準(zhǔn)，將供應(yīng)420萬輛電動汽車和30萬輛氫燃料汽車。

 

政府也將提高垃圾減量目標(biāo)(生活垃圾從56.7%增加到64%，工業(yè)垃圾從84.4%增加到92.5%)，并引入資源效率評價制度，從而推動廢物減量，促進(jìn)資源循環(huán)。韓國政府提出，制定海外減排項目具體方針，與海外減排項目主要意向國簽訂協(xié)議，從而實現(xiàn)到2030年減少3750萬噸海外溫室氣體排放的目標(biāo)。

 

關(guān)于碳中和路線圖，該基本計劃內(nèi)包含碳中和技術(shù)創(chuàng)新路線圖，100項具有韓國特色的關(guān)鍵碳中和技術(shù)以及一項全面戰(zhàn)略，從而加強(qiáng)公私伙伴關(guān)系，推動氣候技術(shù)發(fā)展。計劃還提出，要大力推動低碳材料、新型可充電電池、新型半導(dǎo)體等新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

因此，基本計劃預(yù)計將推動碳中和產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)融資，鼓勵更多公司反思自身尚存的環(huán)境問題，對非債券金融產(chǎn)品采用綠色分類制度，并通過監(jiān)管沙箱、負(fù)面監(jiān)管、減少分區(qū)監(jiān)管和一站式許可服務(wù)消除監(jiān)管障礙。

 

此外，該計劃還提出諸多政策舉措，如為受碳中和轉(zhuǎn)型影響的企業(yè)和員工建立支持體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并先發(fā)制人應(yīng)對異常氣候變化、建立由地方政府和社會主導(dǎo)自下而上的碳中和綠色增長體系、培養(yǎng)碳中和領(lǐng)域的青年人才、提高公眾意識并加強(qiáng)與他國的雙邊、多邊合作。

 

基本計劃提出諸多議程，致力于實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，同時促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)平衡增長。然而，該計劃爭議頗多，多集中在碳減排目標(biāo)制定，卻很少細(xì)致分析其計劃落實問題。許多企業(yè)認(rèn)為，實現(xiàn)減排目標(biāo)過程中對商業(yè)提出的要求過于嚴(yán)苛，而環(huán)保人士則呼吁對企業(yè)加大減排力度。

 

考慮到目前技術(shù)發(fā)展水平與技術(shù)成本、公眾對應(yīng)對氣候危機(jī)緊迫性的認(rèn)識，以及社會對負(fù)外部效應(yīng)問題的內(nèi)化程度，當(dāng)前尚不存在某種減排目標(biāo)能獲得所有人的認(rèn)可。