對提升粵港澳大灣區(qū)綠電消納水平的思考

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，提升綠電消納水平是加快構(gòu)建大灣區(qū)新型能源體系、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要舉措，對建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群、打造能源電力高質(zhì)量發(fā)展典范具有重要意義。

 

大灣區(qū)提升綠電消納

 

水平的基礎(chǔ)良好

 

電力需求保持穩(wěn)定增長。2021年，粵港澳大灣區(qū)全社會用電量約6200億千瓦時，同比增長11.8%，2010-2021年年均增長率5.1%，保持穩(wěn)定增長。預(yù)計“十四五”中后期，粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，2025年全社會用電量可達7000億千瓦時。“雙碳”目標將加快推動大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)和用戶綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和交通行業(yè)對綠電需求將保持快速增長態(tài)勢。

 

電力供應(yīng)保障能力持續(xù)提升。2021年底，粵港澳大灣區(qū)電源總裝機約9650萬千瓦，同比增長13.6%；2021年，粵港澳大灣區(qū)電源總發(fā)電量3330億千瓦時，占全社會用電量54%。其中，新能源發(fā)電裝機866萬千瓦，同比增長24.8%，占總裝機量9%，新能源發(fā)電量214億千瓦時，占總發(fā)電量6.4%，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色電量逐步提升。西電東送是粵港澳大灣區(qū)清潔電力供應(yīng)的主體，2021年大灣區(qū)受入西電電量1893億千瓦時。目前，藏東南送電粵港澳大灣區(qū)已納入國家“十四五”電力規(guī)劃，為中長期綠電供應(yīng)增加保障?；洊|西北地區(qū)2021年送大灣區(qū)電量合計978億千瓦時，“十四五”海上風電等新能源項目以及新增支撐性調(diào)節(jié)性電源項目加快推進，為大灣區(qū)提供清潔、可靠的電力供應(yīng)補充。

 

電力市場深化改革營造良好環(huán)境。2022年1月25日，《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》印發(fā)實施，明確提出綠電、綠色電力證書和綠電交易等定義，以及綠電交易市場成員、綠電交易形式等內(nèi)容。2022年7月23日，南方區(qū)域電力市場啟動試運行，全國統(tǒng)一電力市場體系率先在南方區(qū)域落地。2022年，廣東綠電成交電量超過15億千瓦時，隨著電力市場機制不斷優(yōu)化完善，將為提升大灣區(qū)綠電消納水平提供有力支撐。

 

面臨的主要挑戰(zhàn)

 

綠電交易市場機制仍需進一步完善。目前參與市場化交易的綠電主要為無補貼的新能源項目，大部分存量項目因核準早、上網(wǎng)電價高、補貼高，缺乏參與綠電市場交易的意愿，綠電交易市場規(guī)模不足。新能源發(fā)電不可控，中長期出力預(yù)測困難，與用電負荷曲線難以匹配，參與短周期交易難度大。同時，綠電跨省跨區(qū)交易機制尚未完善，不同省區(qū)的電力市場規(guī)則差異也限制了綠電大范圍交易發(fā)展。

 

環(huán)境溢價和外部成本推高綠電價格并影響消納積極性。綠電價格以中長期電力交易市場中的燃煤發(fā)電基準價為基礎(chǔ)，上浮一定的比例作為綠電環(huán)境價值的體現(xiàn)。目前，廣東海上風電度電成本較高，近中期雖有下降空間但仍明顯高于煤電、核電等常規(guī)電源，大規(guī)模發(fā)展將推高用電成本，影響部分用戶的購買意愿。同時，光伏、風電利用小時數(shù)偏低，配套送出線路利用率不足，將增加電網(wǎng)建設(shè)和運維成本。為保障新能源消納配套建設(shè)的調(diào)節(jié)性電源，面臨投資高、回報難等問題，也將拉高全社會用電成本。

 

新型電力系統(tǒng)促進

 

綠電發(fā)展的路徑舉措

 

新型電力系統(tǒng)作為支撐粵港澳大灣區(qū)新型能源體系建設(shè)的核心力量，在推動清潔低碳轉(zhuǎn)型和提升綠電消納水平方面發(fā)揮至關(guān)重要作用。

 

構(gòu)建多渠道的綠電供應(yīng)保障。立足粵港澳大灣區(qū)能源資源稟賦，充分利用區(qū)內(nèi)和區(qū)外、省內(nèi)和省外等電力供應(yīng)渠道，統(tǒng)籌綠電資源協(xié)同發(fā)展。穩(wěn)步推進整縣分布式光伏建設(shè)，充分利用城區(qū)和工業(yè)園區(qū)的屋頂資源，大力發(fā)展分布式光伏和與建筑外表面裝飾一體化的光伏發(fā)電技術(shù)。積極穩(wěn)妥發(fā)展大灣區(qū)海上風電，推動粵東粵西大規(guī)模海上風電送電大灣區(qū)消納，推進藏東南清潔能源基地送電粵港澳大灣區(qū)項目前期工作。

 

建設(shè)分區(qū)清晰、柔性互聯(lián)的堅強電網(wǎng)。充分發(fā)揮電網(wǎng)資源優(yōu)化配置平臺作用，利用粵港澳大灣區(qū)500千伏外環(huán)工程和大灣區(qū)中、南通道直流背靠背工程，提升大灣區(qū)電網(wǎng)電力交換及事故支援能力，保障大規(guī)模、高比例綠電傳輸和消納。推進“基于灣區(qū)外環(huán)的柔性直流互聯(lián)”廣東目標網(wǎng)架建設(shè)，在珠三角負荷中心實現(xiàn)500千伏電網(wǎng)分區(qū)互聯(lián)，加強各分區(qū)與灣區(qū)外環(huán)聯(lián)絡(luò)通道建設(shè)，合理布局中長期區(qū)外直流落點，提高分區(qū)電力自平衡能力，實現(xiàn)電網(wǎng)本質(zhì)安全。

 

發(fā)展綠色低碳、多元互動的供用能模式。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)清潔用能發(fā)展需求，因地制宜、分門別類推廣電能替代技術(shù)，加快推動“再電氣化”進程，聚焦生產(chǎn)制造、交通運輸、餐飲娛樂等領(lǐng)域，提高終端能源消費的電能占比。推廣負荷柔性化裝備技術(shù)，加快尖峰電價與可中斷負荷機制的完善與設(shè)計，建立健全長效的需求響應(yīng)激勵機制。以電能為中心推動能源互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)的深度融合，提高終端能源利用效率，引導(dǎo)多元互動、節(jié)約高效的能源供應(yīng)方式。

 

提升多時間尺度的儲能調(diào)節(jié)能力。針對大規(guī)模新能源消納帶來的長周期、短周期和超短周期等調(diào)節(jié)需求，積極推動粵港澳大灣區(qū)不同時間尺度儲能布局建設(shè)。充分發(fā)揮廣州、惠州、梅州、陽江等已投產(chǎn)抽水蓄能電站作用，滿足大灣區(qū)電力供應(yīng)、調(diào)峰及應(yīng)急保障需求。有序推進“十四五”及中長期抽水蓄能建設(shè)，因地制宜開展中小型抽水蓄能建設(shè)，加強規(guī)劃站點儲備和站址資源保護。支持發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)以及獨立儲能等各類新型儲能建設(shè)，提高新能源頻率響應(yīng)特性和短期調(diào)節(jié)能力，充分發(fā)揮新型儲能對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和保障綠電消納的關(guān)鍵作用。

 

相關(guān)政策機制建議

 

擴大綠電交易的種類范圍。充分反映水電的綠色環(huán)境價值，將符合政策條件的水電納入綠電交易范圍，打好“水電+新能源”的綠電產(chǎn)品組合拳，促進多能互補和風光水儲一體化發(fā)展。加快推動分布式電源納入綠電市場交易范圍，起步階段考慮將粵港澳大灣區(qū)作為先行試點，優(yōu)先通過聚合等方式參與綠電交易，以市場化手段促進分布式電源發(fā)展。

 

完善能耗“雙控”機制。建立綠電消費與能耗“雙控”聯(lián)動機制，通過優(yōu)化能耗“雙控”考核機制促進綠電交易，逐步統(tǒng)籌推進能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。建立健全綠電交易與可再生能源消納責任權(quán)重掛鉤機制，研究制定高耗能行業(yè)消納綠電的剛性約束，進一步提高用戶參與綠電市場交易的積極性。

 

完善綠電交易市場機制。完善南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場機制，適應(yīng)大規(guī)模綠電市場交易發(fā)展，加大省區(qū)間新能源調(diào)劑力度，挖掘跨省區(qū)可調(diào)節(jié)資源價值。合理設(shè)置綠電交易溢價范圍，加快建設(shè)電-碳市場銜接與互認互通，構(gòu)建電力交易價格、碳交易價格聯(lián)動機制，促進綠電環(huán)境溢價與碳配額價格趨同，推動不同市場間的價格信號傳導(dǎo)更加暢通。