碳訪錄|于文軒：積極提升國家“雙碳”政策的法制化水平

 

財(cái)聯(lián)社：在環(huán)境資源法領(lǐng)域中，生態(tài)環(huán)境法典編纂是一個非常重要的議題，您能否就明確正在推進(jìn)研究制定的生態(tài)環(huán)境法典的特點(diǎn)做一下簡單的介紹？

 

于文軒：目前，生態(tài)環(huán)境法典編纂的研究工作取得了豐富的成果，“適度法典化”的立法模式也已基本成為共識。生態(tài)環(huán)境法典中與“雙碳”目標(biāo)關(guān)聯(lián)最為密切的是有關(guān)綠色低碳發(fā)展方面的內(nèi)容，特別是與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的內(nèi)容。

 

個人認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境法典的“綠色低碳發(fā)展編”中關(guān)于應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容可以包括適應(yīng)氣候變化、減緩氣候變化、碳排放管理、消耗臭氧層物質(zhì)協(xié)同管理以及能源產(chǎn)業(yè)管理等方面。在適應(yīng)氣候變化方面，可以明確管理體制，以及戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)評估、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)急、碳匯能力提升等措施。在減緩氣候變化方面，溫室氣體排放控制、核算報(bào)告、信息披露、核查、現(xiàn)場檢查等制度需要特別關(guān)注。在碳排放管理方面，一級市場、二級市場和碳排放監(jiān)管方面的內(nèi)容需要做出框架性規(guī)定。由于我國加入了《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，要求實(shí)現(xiàn)消耗臭氧層物質(zhì)與溫室氣體協(xié)同管控，這在“綠色低碳發(fā)展編”中也應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。在能源產(chǎn)業(yè)管理方面，新能源開發(fā)利用、發(fā)展保障、能源需求側(cè)管理、能效管理等方面的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)做出規(guī)定。

 

財(cái)聯(lián)社：國際上有哪些經(jīng)驗(yàn)成果值得我們借鑒學(xué)習(xí)？

 

于文軒：瑞典、法國、意大利等國的環(huán)境法典中對綠色低碳能源促進(jìn)機(jī)制作出了規(guī)定。《瑞典環(huán)境法典》將促進(jìn)能源再利用直接納入法典目的條款，并在“一般原則”中規(guī)定能源節(jié)約、優(yōu)先使用可再生能源?！斗▏h(huán)境法典》規(guī)定了國家的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)還規(guī)定了促進(jìn)能源效率和節(jié)約能源方面的內(nèi)容。《意大利環(huán)境法典》規(guī)定了能源效率管理和氣候減排方面的內(nèi)容，針對向大氣產(chǎn)生污染物排放的設(shè)備規(guī)定排放限值，并就燃料的使用條件、提高燃料利用率做出了規(guī)定。

 

也有國家以專門立法的形式規(guī)定了推動綠色低碳發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵制度，如英國在《氣候變化法》中明確了碳減排目標(biāo)，設(shè)立了氣候變化委員會并明確其職責(zé)，建立了氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估制度和碳預(yù)算制度并確立了碳排放交易體系。