每經(jīng)特約評論員 施懿宸 金蕾 何明杰 每經(jīng)編輯 黃宗彥
“十三五”期間，中國民航的旅客周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通中的比重提升到了33%，同時中國民航也成為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，這標(biāo)志著我國從民航大國進(jìn)入民航強(qiáng)國的關(guān)鍵發(fā)展時期。在《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》與“雙碳”1+N政策體系的總布局之下，綠色航空的發(fā)展理念通過政府、監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等市場多方的協(xié)作實踐，在綠色機(jī)場的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、人文共治等工作上取得了一批標(biāo)志性成果，為未來國內(nèi)綠色機(jī)場的推廣與發(fā)展奠定了重要實踐基礎(chǔ)，積累了寶貴的制度經(jīng)驗。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
本文將梳理綠色機(jī)場的概念起源，以國內(nèi)外有關(guān)研究與政策作為切入口，對綠色機(jī)場實踐案例進(jìn)行比較分析，并對我國綠色機(jī)場的可持續(xù)發(fā)展路徑做出展望。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
綠色機(jī)場的概念源起 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
2005年3月11日，一家名為“清潔機(jī)場合作組織”的美國私營咨詢公司（The Clean Airport Partnership, CAP）在與美國佛羅里達(dá)州布勞沃德縣航空局（Broward County Aviation Department, BCAD）共同舉辦的一次公開會議中發(fā)布了一項綜合計劃——“綠色機(jī)場倡議”（Green Airport Initiative, GAI），旨在幫助勞德代爾堡-霍利伍德國際機(jī)場（Fort Lauderdale-Hollywood International Airport, FLL）建立指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的計劃并將其打造成為一個可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)范例。這也是“綠色機(jī)場”概念在全球范圍內(nèi)首次被提出。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
綠色機(jī)場倡議（GAI）分別從機(jī)場運(yùn)營的環(huán)境足跡、社區(qū)氣體排放、綠色燃料、節(jié)水、能源供給分配與存儲、減少固體和有害廢、減少有害氣體排放這七個維度作為調(diào)查重點(diǎn)，并給出了機(jī)場未來綠色發(fā)展的具體建議（見表1）。作為綠色機(jī)場領(lǐng)域的首份咨詢研究報告，綠色機(jī)場倡議（GAI）首次提出了機(jī)場環(huán)境足跡（Environmental Footprint）評價體系并構(gòu)建了綠色機(jī)場量化評價體系的五個壓力指標(biāo)以及對應(yīng)的計量方法：水質(zhì)量（Water Quality）、固體廢棄物（Solid Waste）、空氣質(zhì)量（Air Quality）、噪音（Noise）與能源（Energy Consumption），雖然當(dāng)時的報告內(nèi)容與指標(biāo)框架現(xiàn)在看來有明顯的時代局限性與滯后性，但其環(huán)境報告的撰寫框架以及對綠色機(jī)場的觀察與思考為之后綠色機(jī)場相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)與政策的制訂奠定了基礎(chǔ)，是國際民用航空運(yùn)輸業(yè)對綠色機(jī)場構(gòu)想的一次里程碑式的探索。
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表1 綠色機(jī)場倡議（GAI）研究報告大綱
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資料來源：根據(jù)綠色機(jī)場倡議（GAI）的摘要（Executive Summary）和七份環(huán)境報告整理得到（Environmental Footprint for FLL Operations; Investigating Air Emission Impacts on the Community; Assessing the Feasibility of Utilizing Recycled Vegetable Oil as a Vehicle Fuel; Water Reduction Opportunities and Recommendations; Energy Supply, Distribution, and Conservation; Solid and Hazardous Waste Reduction Opportunities and Recommendations; Reduce Harmful Air Emissions）
一、國內(nèi)外綠色機(jī)場發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國際層面1. 國際機(jī)場理事會（Airports Council International, ACI）國際機(jī)場理事會，原名為國際機(jī)場聯(lián)合協(xié)會（Airports Association Council International），于1991年1月成立，1993年1月1日改稱國際機(jī)場理事會。作為全世界所有機(jī)場的行業(yè)協(xié)會，國際機(jī)場理事會旨在加強(qiáng)各成員與全世界民航業(yè)的各個組織和機(jī)構(gòu)的合作并促進(jìn)建立一個安全、有效、與環(huán)境和諧的航空運(yùn)輸體系。2021年6月，國際機(jī)場理事會宣布了其成員機(jī)場的長期碳目標(biāo)：成員機(jī)場承諾到2050年實現(xiàn)零碳排放。在此背景下，國際機(jī)場理事會亞太分會設(shè)立亞太區(qū)域環(huán)境委員會積極履行ACI環(huán)境倡議：限制或減少航空與機(jī)場對環(huán)境的負(fù)面影響，支持并促進(jìn)航空與機(jī)場對經(jīng)濟(jì)和社會的正面效益，與各國際組織就機(jī)場的能源、廢物和水管理等氣候變化重要議題進(jìn)行磋商。此外，國際機(jī)場理事會亞洲地區(qū)分會設(shè)立了綠色機(jī)場認(rèn)證與機(jī)場碳排放認(rèn)證以進(jìn)一步促進(jìn)成員機(jī)場可持續(xù)發(fā)展、激勵成員機(jī)場加快建設(shè)綠色機(jī)場，推動成員機(jī)場零碳排放等目標(biāo)。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
（1）綠色機(jī)場認(rèn)證（Green Airports Recognition，GAR）在ACI亞太區(qū)域環(huán)境委員會的支持下，ACI亞太分會于2017年設(shè)立了“綠色機(jī)場認(rèn)證”（GAR），以表彰在不同環(huán)境主題下有突出成就的機(jī)場成員。“綠色機(jī)場認(rèn)證”每年聚焦一個獨(dú)特的主題，并在不同的機(jī)場規(guī)模類別中對成員機(jī)場授予三種等第的認(rèn)證且每組別、每等第有且僅有一位機(jī)場成員可以獲得認(rèn)證，認(rèn)證等第由高至低依次為：白金獎（Platinum）、金獎（gold）、銀獎（silver）。其中，經(jīng)過認(rèn)證的優(yōu)秀機(jī)場實踐案例還將被收錄在《綠色機(jī)場認(rèn)證》一書中并出版。“綠色機(jī)場認(rèn)證”至今已舉辦六屆，認(rèn)證主題按照時間順序依次為：能源管理（2017）、廢物最小化（2018）、綠色機(jī)場基礎(chǔ)建設(shè)（2019）、水資源管理（2020）、空氣質(zhì)量管理（2021）與碳排放管理（2022），共頒布51次認(rèn)證，其中中國的ACI機(jī)場成員（包括中國大陸地區(qū)、中國香港地區(qū)、中國臺灣地區(qū)）累計獲得12次綠色機(jī)場認(rèn)證，包括5次白金獎，2次金獎與5次銀獎，占認(rèn)證總數(shù)23.5%（見表2）。表2國際機(jī)場協(xié)會亞太地區(qū)分會“綠色機(jī)場認(rèn)證”中獲獎的中國機(jī)場名錄（2017-2022） 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
資料來源：根據(jù)ACI Asia-Pacific Green Airports Recognition（2017-2022）整理而成 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
以2022年為例，綠色機(jī)場認(rèn)證的主題為碳排放管理。ACI亞太分會圍繞聯(lián)合國17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）、國際機(jī)場理事會（ACI）政策指引、ISO14001（環(huán)境管理系統(tǒng)）、EMAS（環(huán)境管理審計計劃）、ISO50001（能源管理）與建筑性能認(rèn)證框架（LEED、BREEAM和DGNB）等多維度對機(jī)場展開審查，從19份申請材料中評選認(rèn)證碳排放管理領(lǐng)域的綠色機(jī)場。最后，首都國際機(jī)場成為了大陸地區(qū)首個獲得綠色機(jī)場認(rèn)證的成員，并且其自主研發(fā)、設(shè)計、建造的綠色節(jié)能建筑系統(tǒng)（由光伏建筑一體化系統(tǒng)、儲能逆變系統(tǒng)、EMS智慧能源管理系統(tǒng)、高效直流變頻VRV空調(diào)系統(tǒng)、石墨烯碳納米電熱膜采暖技術(shù)、高效新風(fēng)熱回收除霾系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)、光伏板智能清掃機(jī)器人系統(tǒng)等組成，榮獲中國民航局2020年四大特色機(jī)場示范工程）被ACI Asia-Pacific收錄進(jìn)機(jī)場實踐優(yōu)秀案例集（見圖1）。 
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圖1 首都國際機(jī)場在綠色機(jī)場認(rèn)證中的項目細(xì)節(jié)展示
資料來源：Green Airports Recognition 2022 - Carbon Management
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根據(jù)認(rèn)證報告的披露，可以發(fā)現(xiàn)我國機(jī)場正在加快對標(biāo)綠色機(jī)場國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)我國大陸機(jī)場在國際綠色機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前期中的缺位，并逐漸在相關(guān)綠色科技領(lǐng)域達(dá)到世界一流水平，提高了我國機(jī)場在國際綠色機(jī)場建設(shè)中的影響力及話語權(quán)，提升了我國機(jī)場在國際綠色機(jī)場建設(shè)中的地位，進(jìn)一步拓展我國綠色機(jī)場建設(shè)的深度與廣度。
（2）機(jī)場碳排放認(rèn)證（Airport Carbon Accreditation,ACA） 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
機(jī)場碳排放認(rèn)證（ACA）于2009年由ACI歐洲分會在歐洲推出，于2011年成為ACI亞太分會認(rèn)證項目，并于2014年底擴(kuò)展到全球所有ACI地區(qū)，成為全球唯一一個自愿性的全球機(jī)場碳管理標(biāo)準(zhǔn)。ACA將機(jī)場分為六檔，分別對應(yīng)不同的碳排放管理階段，由低至高依次為第一級（碳定位）、第二級（碳減排）、第三級（碳優(yōu)化）、第三級+（碳中和）、第四級（碳轉(zhuǎn)型）、第四級+（碳轉(zhuǎn)化），并提供了一個可量化的、完整的審查與認(rèn)證框架（見表3）。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
表3 機(jī)場碳排放認(rèn)證要求摘要（Executive summary of Airport Carbon Accreditation） 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
資料來源：Short Guide to Airport Carbon Accreditation，范圍1-3的氣體來源詳見指引全文 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
截至2022年8月，ACI亞洲分會共頒布亞洲地區(qū)碳排放認(rèn)證機(jī)場64個，其中包括 9個一級、18個二級、26個三級、5個三級+、4個四級、2個四級+，中國地區(qū)碳排放認(rèn)證機(jī)場占總認(rèn)證機(jī)場數(shù)12.5%（見表4）。
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表4國際機(jī)場協(xié)會亞太地區(qū)分會“機(jī)場碳排放認(rèn)證”中國地區(qū)機(jī)場名錄
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資料來源：由Regional Recognised Airports整理而成
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通過碳排放認(rèn)證數(shù)量可以發(fā)現(xiàn)，我國機(jī)場積極參與國際機(jī)場碳排放管理實踐，并取得了初步的成果，為未來更多的機(jī)場實施、管理、創(chuàng)新碳排放奠定了實踐基礎(chǔ)，也逐漸探索出了一條適合我國機(jī)場綠色發(fā)展的碳足跡、碳排放管理路徑。但從另外一方面來說，我國機(jī)場仍大多數(shù)處于剛邁進(jìn)三級認(rèn)證的門檻，距離四級及以上的認(rèn)證還有進(jìn)一步提升與完善的空間。
2. 國際民航組織（International Civil Aviation Organization，ICAO）
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國際民用航空組織，簡稱國際民航組織（ICAO），成立于1947年，是聯(lián)合國系統(tǒng)中負(fù)責(zé)處理國際民航事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。為了應(yīng)對與機(jī)場運(yùn)營有關(guān)的環(huán)境問題，如空氣和水的質(zhì)量、土地管理、噪音和氣候變化等亟待采取行動的各項問題，國際民航組織制定并通過有關(guān)決議文件、發(fā)布生態(tài)機(jī)場指南、建立特別工作小組來應(yīng)對有關(guān)生態(tài)、綠色、可持續(xù)機(jī)場的發(fā)展問題。
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（1）有關(guān)決議/文件
自2008年以來，ICAO相繼針對噪音、環(huán)境管理、空氣質(zhì)量、碳排放、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等主題制定了相應(yīng)文件就綠色機(jī)場建設(shè)進(jìn)行了一系列指導(dǎo)性探索（見表5）。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
表5 ICAO發(fā)布的關(guān)于機(jī)場環(huán)境監(jiān)測、綠色機(jī)場建設(shè)的相關(guān)文件 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
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資料來源：ICAO文獻(xiàn)庫 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
（2）生態(tài)機(jī)場指南（Eco-Airport Toolkit e-collection） 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
生態(tài)機(jī)場指南是由國際民航組織發(fā)布，旨在為各國提供關(guān)于機(jī)場規(guī)劃和設(shè)計的具體方案，并指導(dǎo)各國在為新的機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施項目或環(huán)境管理改善計劃提供資金時做出綠色決策。截至2022年8月，ICAO共發(fā)布七份主題指南與五份案例報告，指南包括《機(jī)場的廢物管理》《機(jī)場的可再生能源》《機(jī)場建筑的生態(tài)設(shè)計》《機(jī)場的環(huán)境管理系統(tǒng)》《具有氣候適應(yīng)性的機(jī)場》與《機(jī)場的空氣質(zhì)量管理》。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
以《機(jī)場的廢物管理》為例，指南討論了廢物管理的一般原則和方法，對廢物進(jìn)行了定義，并對機(jī)場產(chǎn)生的廢物進(jìn)行了分類：城市固體廢物（MSW）、建筑和拆除垃圾（CDD）、飛機(jī)飛行產(chǎn)生的垃圾、可堆肥廢物、危險廢物與工業(yè)廢物、盥洗室廢物。同時，它提出了廢物管理原則、廢物管理方法、以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新概念，通過對環(huán)境細(xì)分領(lǐng)域的深入調(diào)查與報告為綠色機(jī)場的建設(shè)與保護(hù)提供了思路。
（3）國際民航組織航空環(huán)境保護(hù)委員會第二工作小組（The Committee on Aviation Environmental Protection Working Group 2, CAEP WG 2）
航空環(huán)境保護(hù)委員會（CAEP）是ICAO的一個技術(shù)委員會，成立于1983年，其宗旨是協(xié)助ICAO理事會制定并通過與飛機(jī)噪聲和排放有關(guān)的新標(biāo)準(zhǔn)、政策與決議（Standards and Recommended Practices, SARPs）。國際民航組織航空環(huán)境保護(hù)委員會第二工作小組（CAEP WG2）則是由CAEP設(shè)立，下屬管轄并審議與機(jī)場和機(jī)場運(yùn)營有關(guān)環(huán)境問題的特設(shè)工作小組。其工作目標(biāo)是制定并向各國航空當(dāng)局和規(guī)劃者傳播與機(jī)場擴(kuò)建、建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)的環(huán)境問題指南，并推進(jìn)機(jī)場環(huán)境友好政策的改革。當(dāng)前，CAEP WG2處于CAEP/12工作周期（2019 -2022），其主要議題包括機(jī)場規(guī)劃、氣候變化評估、機(jī)場環(huán)境監(jiān)測等（見表6）。
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表6 國際民航組織航空環(huán)境保護(hù)委員會第二工作小組2019-2022工作周期議題設(shè)置 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
資料來源：國際民航組織航空環(huán)境保護(hù)委員會第二工作小組官網(wǎng)
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此外，在過去的25年中，CAEP G2圍繞機(jī)場與運(yùn)營的環(huán)境問題，牽頭對外發(fā)布了12份與機(jī)場有關(guān)的重要文件，對機(jī)場規(guī)劃、機(jī)場環(huán)境、機(jī)場排放、機(jī)場管理等重要問題進(jìn)行了深入研究，并逐漸完善綠色機(jī)場框架，為國際綠色機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)的成型做出了重要貢獻(xiàn)（見圖2）。
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圖2 國際民航組織航空環(huán)境保護(hù)委員會第二工作小組工作路線圖（CAEP G2, Milestones） 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
資料來源：國際民航組織航空環(huán)境保護(hù)委員會第二工作小組官網(wǎng)
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（二）國內(nèi)層面 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
1. 中國民用航空局相關(guān)政策文件與導(dǎo)則
近年來，我國在圍繞綠色機(jī)場相關(guān)概念界定、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范指導(dǎo)、技術(shù)應(yīng)用等方面開展了重要理論實踐與探索。2007年9月，民航局在《關(guān)于開展建設(shè)綠色昆明新機(jī)場研究工作的意見》中首次提出“綠色機(jī)場”的概念。多年來民航局發(fā)布了一系列政策文件（見表7），對綠色機(jī)場制定中國標(biāo)準(zhǔn)，貢獻(xiàn)中國方案。在《綠色機(jī)場規(guī)劃導(dǎo)則（2018）》中，關(guān)于綠色機(jī)場的定義首次被理解與表述為“綠色機(jī)場是在全壽命周期內(nèi)，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、運(yùn)行高效、以人為本，為公眾提供健康、便捷、舒適的使用空間，為飛機(jī)提供安全、高效運(yùn)行的環(huán)境，與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)場”。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，在《中國民航四型機(jī)場建設(shè)行動綱要（2020-2035年）》中進(jìn)一步將綠色機(jī)場的階段性細(xì)化為“綠色機(jī)場是在全生命周期內(nèi)實現(xiàn)資源集約節(jié)約、低碳運(yùn)行、環(huán)境友好的機(jī)場”。相比于國外關(guān)于綠色機(jī)場的界定，國內(nèi)綠色機(jī)場的定義更全面，在機(jī)場全生命周期的視角下突出資源、生態(tài)與人性化服務(wù)三維合一的綠色機(jī)場理念。
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表7 中國民用航空局發(fā)布的有關(guān)綠色機(jī)場的政策文件、導(dǎo)則與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
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資料來源：由中國民用航空局公開資料整理得到
（1）《綠色機(jī)場規(guī)劃導(dǎo)則》 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
《綠色機(jī)場規(guī)劃導(dǎo)則》是在執(zhí)行《民用機(jī)場總體規(guī)劃規(guī)范》（MH5002）的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)我國綠色機(jī)場建設(shè)，借鑒國內(nèi)外機(jī)場及相關(guān)領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與成果編纂的規(guī)劃指引，其根據(jù)綠色機(jī)場內(nèi)涵，結(jié)合機(jī)場定位和規(guī)模，確定機(jī)場規(guī)劃目標(biāo)，并進(jìn)行專題研究，通過八個專題提出綠色機(jī)場規(guī)劃要求，指導(dǎo)國內(nèi)綠色機(jī)場的建設(shè)（見表8）。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
表8 綠色機(jī)場規(guī)劃導(dǎo)則摘要
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資料來源：由綠色機(jī)場規(guī)劃導(dǎo)則整理得到 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
（2）《中國民航四型機(jī)場建設(shè)行動綱要（2020-2035年）》
《中國民航四型機(jī)場建設(shè)行動綱要（2020-2035年）》（以下簡稱《綱要》）提出2021-2030年是“平安、 綠色、智慧、人文”四型機(jī)場建設(shè)的全面推進(jìn)階段，多個世界領(lǐng)先的標(biāo)桿機(jī)場建成；2031-2035年是四型機(jī)場建設(shè)的深化提升階段，我國機(jī)場規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系健全完善，有充分的國際話語權(quán)?！毒V要》針對性的對本階段我國綠色機(jī)場的建設(shè)提出了資源集約、低碳高效、環(huán)境友好三大要求（見表9）。
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表9《中國民航四型機(jī)場建設(shè)行動綱要（2020-2035年）》綠色機(jī)場部分綱要 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
資料來源：由《中國民航四型機(jī)場建設(shè)行動綱要（2020-2035年）》整理得到 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
（3）《四型機(jī)場建設(shè)導(dǎo)則》
按照《綱要》要求，《四型機(jī)場建設(shè)導(dǎo)則》旨在指導(dǎo)國內(nèi)各機(jī)場開展四型機(jī)場建設(shè)，其側(cè)重于四型機(jī)場建設(shè)方向性的指導(dǎo)與意見，同時將平安、綠色、智慧、人文作為一個有機(jī)整體進(jìn)行研究。
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《四型機(jī)場建設(shè)導(dǎo)則》提出綠色機(jī)場建設(shè)參考基本框架（見圖3），并強(qiáng)調(diào)綠色機(jī)場建設(shè)應(yīng)秉持綠色發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，綠色施工建設(shè)，系統(tǒng)運(yùn)行實踐；節(jié)約利用資源，加強(qiáng)綜合管控，提高資源利用率；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)行效率，減少機(jī)場碳排放；加大環(huán)境治理，注重環(huán)境優(yōu)化，強(qiáng)化機(jī)場與區(qū)域環(huán)境相容性。增強(qiáng)機(jī)場綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，最終實現(xiàn)機(jī)場與區(qū)域可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。
圖3綠色機(jī)場建設(shè)參考基本框架 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
資料來源：《四型機(jī)場建設(shè)導(dǎo)則》 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
（4）《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》與《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”期間所取得的成績，并對“十四五”期間的以下指標(biāo)做出重點(diǎn)要求（見表10）。
表10“十三五”時期民航發(fā)展指標(biāo)完成情況與“十四五”時期民航發(fā)展預(yù)期指標(biāo) 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
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資料來源：根據(jù)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》整理得到 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》全篇中還從如何不斷完善行業(yè)綠色治理體系、如何推進(jìn)資源節(jié)約集約利用與如何減緩民航業(yè)對環(huán)境影響三個方面對綠色機(jī)場政策規(guī)劃與制定提出了指導(dǎo)性意見（見表11）。
表11《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)綠色機(jī)場的論述
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資料來源：《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》整理得到
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在《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》的框架之下，《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》進(jìn)一步細(xì)化綠色機(jī)場有關(guān)政策，提出了“十四五”綠色發(fā)展主要指標(biāo)（見表12）。同時，專項規(guī)劃指出到2025年，民航發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得階段性成果，民航資源利用效率穩(wěn)步提高，為全球民航低碳發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國實踐。到2035年，民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系趨于完善，運(yùn)輸航空實現(xiàn)碳中性增長，機(jī)場二氧化碳排放逐步進(jìn)入峰值平臺期，綠色民航成為行業(yè)對外交往靚麗名片，我國成為全球民航可持續(xù)發(fā)展重要引領(lǐng)者。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
表12“十四五”時期民航綠色發(fā)展主要指標(biāo) 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
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資料來源：根據(jù)《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》整理得到
“十四五”期間，在實施《民用航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測、報告和核查管理暫行辦法》《綠色航站樓標(biāo)準(zhǔn)》《綠色機(jī)場規(guī)劃導(dǎo)則》《民用機(jī)場綠色施工指南》《民用機(jī)場航站樓能效評價指南》《航空承運(yùn)人不可預(yù)期燃油政策優(yōu)化與實施指南》等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及民航能耗統(tǒng)計與報告機(jī)制進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，我國綠色機(jī)場將圍繞加快完善綠色民航治理體系、深入實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略與深入開展民航污染防治與全面提升綠色民航科技創(chuàng)新能力這四個重要任務(wù)，對監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、實施、交流等多領(lǐng)域的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深入改革（見表13）。
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表13“十四五”時期民航綠色發(fā)展專項中涉及綠色機(jī)場的重點(diǎn)任務(wù)
資料來源：《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》整理得到
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2. 中國民用機(jī)場協(xié)會（China Civil Airports Association，CCAA）
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中國民用機(jī)場協(xié)會是中國民用機(jī)場行業(yè)（不含香港、澳門和臺灣）唯一的合法代表，于2022年6月發(fā)布了我國首份《“雙碳機(jī)場”評價指標(biāo)體系（試行）》，是我國行業(yè)組織綠色機(jī)場評價體系自發(fā)進(jìn)行的一次里程碑式實踐，該指標(biāo)體系按照“制度、行動、績效”三個維度對機(jī)場進(jìn)行指標(biāo)評價，并將機(jī)場從低到高分為五種星級（見表14）。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
表14“雙碳”機(jī)場評價指標(biāo)體系（試行）摘要 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
資料來源：根據(jù)《“雙碳機(jī)場”評價指標(biāo)體系（試行）》整理而成
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同時，《運(yùn)輸機(jī)場碳排放管理評價（“雙碳機(jī)場” 評價）工作實施細(xì)則（試行）》還首次在國內(nèi)提出運(yùn)輸機(jī)場二氧化碳排放
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核算方法：E = E燃燒 + E凈外購電 + E凈外購熱
表15 運(yùn)輸機(jī)場二氧化碳排放核算方法
資料來源：《運(yùn)輸機(jī)場碳排放管理評價（“雙碳機(jī)場” 評價）工作實施細(xì)則（試行）》整理
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二、國內(nèi)外綠色機(jī)場發(fā)展路徑比較分析
（一）新加坡樟宜國際機(jī)場（Singapore Changi Airport, SIN） 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
新加坡樟宜國際機(jī)場在亞洲乃至世界范圍內(nèi)遠(yuǎn)近聞名，其多次蟬聯(lián)各類國際機(jī)場評價桂冠（見表16），
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表16 新加坡樟宜國際機(jī)場獲獎列表（部分） 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
資料來源：由新加坡樟宜國際機(jī)場公開資料整理 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
樟宜機(jī)場集團(tuán)非常重視其可持續(xù)發(fā)展與綠色機(jī)場建設(shè)。早在2009年10月，SIN的3號航站樓被評為綠色建筑金獎，并于次年獲得了首屆最佳綠色服務(wù)提供者的年度亞洲貨運(yùn)和供應(yīng)鏈獎。根據(jù)樟宜機(jī)場集團(tuán)2020-2021財年可持續(xù)發(fā)展報告的披露，新加坡樟宜國際機(jī)場承諾在2030之前將絕對碳排放量維持在2018年的水平，并在2030年成為零碳排放機(jī)場，現(xiàn)SIN已完成機(jī)場66%水循環(huán)，25%能源降耗與11.7%廢物非焚燒利用，并通過眾多可持續(xù)發(fā)展主題，例如環(huán)境足跡、UN SDG、能源與排放管理、水管理、廢棄物管理與人員管理等為機(jī)場的可持續(xù)、綠色與低碳發(fā)展助力（見表17）。
表17 新加坡樟宜國際機(jī)場可持續(xù)發(fā)展報告摘要（部分） 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
資料來源：根據(jù)CAG SUSTAINABILITY REPORT 2021整理，報告遵循Global Reporting Initiative (GRI) Standards
（二）北京大興國際機(jī)場（Beijing Daxing International Airport, PKX） 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
北京大興國際機(jī)場定位為大型國際樞紐機(jī)場，是國家發(fā)展一個新的動力源，支撐雄安新區(qū)建設(shè)的京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。在過去的兩年中，北京大興國際機(jī)場斬獲國內(nèi)綠色發(fā)展領(lǐng)域諸多榮譽(yù)與認(rèn)證（見表18），并全力打造“四型機(jī)場”新標(biāo)桿，積極履行社會責(zé)任，努力探索綠色機(jī)場的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)綜合價值。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
表18 北京大興國際機(jī)場獲獎列表（部分）
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資料來源：由北京大興國際機(jī)場公開資料整理 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
根據(jù)北京大興國際機(jī)場《企業(yè)社會責(zé)任報告（2019-2021）》披露，北京大興國際機(jī)場秉持“環(huán)境友好”的理念，在水、氣、固、土、聲等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)（見表19）。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
表19 北京大興國際機(jī)場企業(yè)社會責(zé)任報告摘要（部分）
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資料來源：根據(jù)北京大興國際機(jī)場《企業(yè)社會責(zé)任報告（2019-2021）》整理 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
（三）比較分析與策略分析 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
根據(jù)相關(guān)信息披露報告顯示，北京大興國際機(jī)場（PKX）與新加坡樟宜國際機(jī)場（SIN）作為各自國家內(nèi)領(lǐng)先的綠色機(jī)場建設(shè)方，在可持續(xù)領(lǐng)域均有各自實踐亮點(diǎn)和影響力。尤其是北京大興國際機(jī)場在建設(shè)具有中國特色的綠色機(jī)場過程中對于建設(shè)細(xì)節(jié)、技術(shù)構(gòu)想、概念闡釋與實踐成果等方面比新加坡樟宜國際機(jī)場的綠色化打造的更豐富、更完整。這充分體現(xiàn)了北京大興國際機(jī)場短短兩年的可持續(xù)發(fā)展歷程是飛躍式的，這些成就也是我國機(jī)場逐漸追上并終將在未來超越國際一流水平的縮影。但同時，在相比之下，北京大興國際機(jī)場在披露內(nèi)容、報告形式及實踐深度方面仍有提升空間。對于北京大興國際機(jī)場來說，如何講好自己的故事，如何講好中國民航機(jī)場綠色發(fā)展的故事，如何講好雙碳新時代的中國故事仍值得進(jìn)一步探討與深思。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
1.在披露內(nèi)容上 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
對比：新加坡樟宜國際機(jī)場用圖譜、路線等可視化的方式展示了環(huán)境足跡與碳排放足跡這兩個至關(guān)重要的環(huán)境評價體系在機(jī)場發(fā)展中的具體情況，并根據(jù)不同主題披露了全周期內(nèi)機(jī)場足跡數(shù)據(jù)，而北京大興國際機(jī)場則是忽略了這一部分內(nèi)容，僅用概括性描述的數(shù)字和文字對機(jī)場的碳排放管理進(jìn)行了闡述，缺乏全面碳足跡的披露。
改進(jìn)策略：北京大興國際機(jī)場應(yīng)重點(diǎn)圍繞環(huán)境足跡評價體系指標(biāo)，從水資源集約節(jié)約（飲用水、循環(huán)水等）、固廢處理（廢物處理重量、質(zhì)量、數(shù)量、循環(huán)率等）、空氣質(zhì)量（一氧化碳、鉛、一氧化氮、二氧化氮、呼吸性粉塵、二氧化硫等）、能源（柴油、航空煤油、汽油、電力等）等方面構(gòu)建并披露屬于北京大興國際機(jī)場自己的全周期環(huán)境足跡圖譜，同時要重點(diǎn)披露全周期碳排放足跡圖譜，嚴(yán)格遵守ACI碳排放機(jī)場認(rèn)證與GHG協(xié)議規(guī)定，按照三種規(guī)定范圍分別統(tǒng)計碳排放總量并以精確到每個地面工作單元或組的顆粒度披露相關(guān)碳排放數(shù)據(jù)。最后，北京大興機(jī)場作為中國民航機(jī)場新興力量應(yīng)盡早統(tǒng)一上述圖譜制圖格式與風(fēng)格，形成自己的披露風(fēng)格與標(biāo)準(zhǔn)，力爭走在國內(nèi)、國際民用航空行業(yè)披露的最前列。
2.在報告形式上 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
對比：新加坡樟宜國際機(jī)場用“戰(zhàn)略-目標(biāo)-規(guī)劃-數(shù)據(jù)-案例”的思維邏輯和行文格式清楚地展現(xiàn)了機(jī)場對于自身可持續(xù)、綠色、低碳發(fā)展的認(rèn)識與理解，直觀、客觀地在不同領(lǐng)域?qū)⒆陨淼膯栴}與亮點(diǎn)，通過橫向及縱向分析比較，凸顯出在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的先進(jìn)性。而北京大興國際機(jī)場采用單一的模塊化處理，模塊之間相對獨(dú)立缺乏邏輯聯(lián)系，報告缺乏連貫性與整體性。
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改進(jìn)策略：北京大興國際機(jī)場應(yīng)當(dāng)牢牢把握“人”與“機(jī)場”這兩個關(guān)鍵要素，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，有機(jī)結(jié)合機(jī)場建設(shè)、機(jī)場管理、機(jī)場發(fā)展與機(jī)場文化，從案例、實例出發(fā)，以數(shù)據(jù)、科技為支撐，突出北京大興國際機(jī)場與伙伴、利益相關(guān)者、其他機(jī)構(gòu)與旅客之間的緊密聯(lián)系，對機(jī)場的重要發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略向社會公開披露規(guī)劃與落實現(xiàn)狀，并且不僅要豐富完善從自身的視角出發(fā)講述機(jī)場的故事（脫貧攻堅、志愿服務(wù)、社會保障等），更要引入第三者、旁觀者的視角，邀請合作伙伴、商業(yè)伙伴在機(jī)場的建設(shè)、管理、運(yùn)營的過程中加入機(jī)場文化的建設(shè)并相應(yīng)披露在報告之中，為報告添加更多人性化、人情味的內(nèi)容，使報告在對北京大興國際機(jī)場的理念、信念、目標(biāo)與形象進(jìn)行全面、客觀的宣傳時更有共情力、說服力、信服力。
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3.在實踐深度上 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
對比：新加坡樟宜國際機(jī)場將機(jī)場本身發(fā)展與國際標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合國發(fā)展目標(biāo)等國際指標(biāo)與體系深度綁定，通過經(jīng)濟(jì)、文化和社會等多角度講好機(jī)場發(fā)展的故事，致力于成為國際機(jī)場的引領(lǐng)者，立足世界民航業(yè)發(fā)展，為自身擴(kuò)大國際影響力，積極主動參與國際合作與實踐。而北京大興國際機(jī)場并未充分涵蓋或是有機(jī)結(jié)合國際航空領(lǐng)域重點(diǎn)、敏感的環(huán)境發(fā)展、綠色機(jī)場、可持續(xù)與低碳等議題，這不利于我國在國際機(jī)場的交流中講好一個中國故事，貢獻(xiàn)中國智慧，中國方案。
改進(jìn)策略：北京大興國際機(jī)場應(yīng)逐步提升披露報告中對國際議題設(shè)置回應(yīng)的積極性與主動性，首先應(yīng)以聯(lián)合國17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)為基礎(chǔ)，按照不同機(jī)場建設(shè)、管理、發(fā)展領(lǐng)域?qū)Σ煌?/span>SDG主題規(guī)劃詳細(xì)日程表與具體的執(zhí)行措施并披露報告。其次，要以17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的169個具體目標(biāo)為藍(lán)本，研究建設(shè)符合中國民航局現(xiàn)階段相關(guān)政策、指引，與北京大興國際機(jī)場現(xiàn)階段發(fā)展匹配的發(fā)展框架，對已經(jīng)取得國內(nèi)、國際領(lǐng)先水平的成果進(jìn)行重點(diǎn)國際化宣傳（綠色建筑、花園機(jī)場、海綿機(jī)場等），對規(guī)劃中的重要項目，應(yīng)盡早實現(xiàn)對標(biāo)、對齊、引領(lǐng)、超越、自主提出等各項標(biāo)準(zhǔn)化過程，并以此為基礎(chǔ)積極參與國際民航機(jī)場綠色建設(shè)、綠色發(fā)展、零碳低碳、環(huán)境保護(hù)等議題相關(guān)的，由智庫、咨詢公司、行業(yè)協(xié)會、國際媒體、擁有咨商地位或民用航空領(lǐng)域擁有重要話語權(quán)、議題設(shè)置能力的國際組織等國際機(jī)構(gòu)開展的研討、咨詢、發(fā)布、論證、學(xué)術(shù)等國際會議，積極擁抱國際化民航綠色機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并做出屬于北京大興國際機(jī)場的貢獻(xiàn)。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
三、我國綠色機(jī)場可持續(xù)發(fā)展的展望與分析
世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，而我國也已從“十四五”規(guī)劃全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，進(jìn)入中國履行2030年碳達(dá)峰承諾的關(guān)鍵時期。對于中國民航綠色發(fā)展來說，內(nèi)外部環(huán)境日新月異，全球脫碳進(jìn)程加速，國內(nèi)機(jī)場綠色轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在減污降碳協(xié)同增效、政策標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制完善、低碳能源利用效率等方面挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，開拓綠色機(jī)場發(fā)展新局面任重道遠(yuǎn)。
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（一） 我國綠色機(jī)場可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
1. 挑戰(zhàn)方面 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
中國民航機(jī)場的綠色發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性挑戰(zhàn)和壓力。我國民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)尚不牢固，綠色轉(zhuǎn)型動力不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力不足、組織機(jī)構(gòu)不完善、約束激勵機(jī)制不健全等問題讓綠色轉(zhuǎn)型的難度、深度和幅度不斷增加，實現(xiàn)機(jī)場綠色轉(zhuǎn)型、全面脫碳時間愈發(fā)緊迫，加快綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升中長期碳減排力度愈發(fā)重要。
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1）能源結(jié)構(gòu)與供給消費(fèi)失衡，綠色機(jī)場能源轉(zhuǎn)型困境加劇 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
在國內(nèi)雙碳戰(zhàn)略總體引領(lǐng)與布局下，中國作為人口最多的發(fā)展中國家，民航運(yùn)輸市場需求潛力巨大，機(jī)場能源消費(fèi)將在長期內(nèi)剛性增長，而我國機(jī)場在短期內(nèi)以化石基燃料為主的機(jī)場能源結(jié)構(gòu)無法得到根本性改變，包括航空煤油為主的民航能源消耗結(jié)構(gòu)與化石燃料為主的地面移動單元能源消耗結(jié)構(gòu)，對綠色機(jī)場的能源綠色轉(zhuǎn)型帶來前所未有的挑戰(zhàn)。
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2）脫碳技術(shù)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用脫鉤，綠色機(jī)場科技支撐薄弱
國內(nèi)先進(jìn)機(jī)場深度脫碳技術(shù)與成果無法實現(xiàn)可持續(xù)的規(guī)模化應(yīng)用，無法形成系統(tǒng)的國內(nèi)機(jī)場綠色轉(zhuǎn)型藍(lán)本，缺少頂層架構(gòu)與指引，缺乏規(guī)?；瘧?yīng)用經(jīng)驗，單個機(jī)場轉(zhuǎn)型案例難以起到聯(lián)動、連帶綠色機(jī)場轉(zhuǎn)型作用，包括綠色建筑（結(jié)構(gòu)設(shè)計、集約熱能、綠色光能、綠色裝潢、綠色建材等全周期建設(shè)體系技術(shù)）、綠色規(guī)劃（機(jī)場改建、擴(kuò)建、新建、機(jī)場輻射地區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、機(jī)場地下管道區(qū)、城市緩沖區(qū)、城市銜接等）、綠色轉(zhuǎn)型輔助（機(jī)場轉(zhuǎn)型管理系統(tǒng)、機(jī)場環(huán)境管理系統(tǒng)、機(jī)場能源管理系統(tǒng)、機(jī)場智慧數(shù)據(jù)平臺等）、清潔能源供給（綠電、可再生水、循環(huán)風(fēng)控系統(tǒng)、廢物處理）等。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
3）頂層設(shè)計與監(jiān)管體系缺位，綠色機(jī)場自律執(zhí)行不力 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
國內(nèi)碳排放評價、碳足跡認(rèn)證等指標(biāo)體系仍處于試行試驗階段，難以有效評價機(jī)場實際碳排放量，有效錨定碳足跡、環(huán)境足跡等指標(biāo)圖譜。政府無法有效監(jiān)管、監(jiān)測機(jī)場碳排放含量與相關(guān)環(huán)境指標(biāo)的變化情況，從政府制定節(jié)能減排治理體系構(gòu)建到機(jī)場落實節(jié)能降碳治理實際效能之間仍可能存在未經(jīng)核實、鑒證的排碳損耗，并且國內(nèi)機(jī)場可能因上述評價體系的長期缺位而面臨碳交易中的碳泄漏風(fēng)險。
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4）人才培養(yǎng)與市場準(zhǔn)入無序，綠色機(jī)場發(fā)展舉步維艱 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
國內(nèi)綠色機(jī)場認(rèn)證體系、機(jī)場碳排放認(rèn)證體系亟待完善。綠色機(jī)場治理與發(fā)展涉及能源、管理、環(huán)境、工程等多學(xué)科交叉，相關(guān)研究團(tuán)隊、專業(yè)人才認(rèn)證評價體系空缺，對碳排放、環(huán)境足跡等多項指標(biāo)進(jìn)行鑒證、認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)缺少統(tǒng)一的管理與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)開展鑒證、認(rèn)證的人員缺少統(tǒng)一的管理、相關(guān)執(zhí)照認(rèn)證與相關(guān)技術(shù)技能水平認(rèn)證。此外，現(xiàn)存國內(nèi)相關(guān)鑒證、認(rèn)證市場精細(xì)度低，分工效率低，未有效依照相關(guān)指引自發(fā)形成與缺位的綠色機(jī)場認(rèn)證體系、機(jī)場碳排放認(rèn)證體系匹配的分級鑒證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)與人才梯隊，市場無法有效配置資源，無法有序?qū)拥?、中、高不同級別的認(rèn)證需求與鑒證能力，無法開展相關(guān)機(jī)構(gòu)、人才的系統(tǒng)化培訓(xùn)。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
2. 機(jī)遇方面
我國當(dāng)前已邁過綠色機(jī)場的探索與示范階段，正處于綠色機(jī)場發(fā)展推廣的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，經(jīng)過相關(guān)政策指導(dǎo)與扶持、機(jī)場運(yùn)行管理模式創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定監(jiān)管與指標(biāo)體系完善、科技賦能綠色減碳等多方面綠色機(jī)場的運(yùn)行實踐與研究經(jīng)驗將全方位提升中國機(jī)場建設(shè)、管理與運(yùn)行的綠色水平。同時，綠色機(jī)場的建設(shè)、營運(yùn)帶來的集聚效應(yīng)還將倒逼機(jī)場周邊地區(qū)進(jìn)行更完善的空間、資源、環(huán)境等綠色規(guī)劃，吸引綠色金融機(jī)構(gòu)實體參與到機(jī)場全周期的綠色發(fā)展之中，將為未來國內(nèi)綠色機(jī)場發(fā)展與綠色市場深度交融與共建提供新型發(fā)展模式，開辟新的發(fā)展道路。
1）瞄準(zhǔn)后疫情窗口期，注重綠色機(jī)場轉(zhuǎn)型成果實效
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受新冠肺炎疫情影響，2020年民航運(yùn)輸客座率、載運(yùn)率、飛機(jī)日利用率等指標(biāo)大幅下降，造成當(dāng)年民航能源消費(fèi)和碳排放總量、強(qiáng)度值異常。其中，運(yùn)輸航空單位周轉(zhuǎn)量油耗和二氧化碳排放分別為0.316千克和0.995千克，均較基線下降7%，機(jī)場每客能耗與二氧化碳排放分別較基線下降2.6%和8.2%。我國民航機(jī)場應(yīng)充分利用疫情期間低客單帶來的低能源、低碳排放而降低能源轉(zhuǎn)型成本的契機(jī)，加快疫情期間機(jī)場能源綠色轉(zhuǎn)型，并應(yīng)當(dāng)抓住后疫情時代機(jī)場客流量逐步恢復(fù)直至復(fù)蘇的行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步深化推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型并鞏固轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，提前規(guī)劃并為碳減排、碳中和乃至碳抵消布局。
2）深化落實專項行動內(nèi)涵，提升綠色機(jī)場綜合治理能力 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)圍繞中國民航局開展的綠色民航治理體系建設(shè)重點(diǎn)項目、低碳民航建設(shè)重點(diǎn)項目、民航污染防治重點(diǎn)項目與綠色民航科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)重點(diǎn)項目，深度合作參與各項政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)（如《民用航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測、報告和核查暫行管理辦法》《民用機(jī)場航站樓能效評價指南》等）、打造綠色機(jī)場標(biāo)桿、參與國際交流、推動可再生能源替代與新技術(shù)應(yīng)用行動、完善市場機(jī)制建設(shè)、科創(chuàng)平臺建設(shè)與綠色民航人才培養(yǎng)，并圍繞民航碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織建設(shè)、規(guī)劃落實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)各主體協(xié)調(diào)配合、發(fā)揮政府投資撬動作用、大力宣傳推廣規(guī)劃實施成效經(jīng)驗。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
3）把握新時代中國國際實踐，增加綠色機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)國際參與度。
根據(jù)第一個全球性行業(yè)碳減排市場機(jī)制，國際民航組織第39屆大會氣候變化談判成果《國際民航組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的持續(xù)政策和做法的綜合聲明——全球市場措施機(jī)制》的規(guī)定，國際航空溫室氣體排放增長控制將通過試驗期（2021-2023年）、第一階段（2024-2026年）及第二階段（2027-2035年）三個階段實施。其中，試驗期和第一階段各國自愿參與，發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先參與承擔(dān)歷史責(zé)任；第二階段為國際航空活動全球占比高于0.5%以上的國家或國際航空活動全球累計占比90%以上的國家參與，總體上遵循發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家責(zé)任區(qū)分原則。而現(xiàn)階段，世界各國圍繞低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品裝備的博弈更加激烈，中國也已準(zhǔn)備向國際民航組織提交《中國民航綠色發(fā)展國家行動計劃》，分享中國實踐和經(jīng)驗，同時，我國應(yīng)當(dāng)以此加快國內(nèi)相關(guān)政策指引落地進(jìn)程，盡早參與建設(shè)性國際航空減排、綠色機(jī)場談判與磋商，為推動完善國際機(jī)場碳抵消和減排機(jī)制做出屬于中國的重要貢獻(xiàn)。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
（二）我國綠色機(jī)場可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
1. 政府監(jiān)管方面 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
第一，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化頂層設(shè)計，開展關(guān)于機(jī)場碳達(dá)峰、碳中和路徑研究，編制以機(jī)場為主題的中長期低碳發(fā)展路線圖以及基于碳匯市場的減排機(jī)制實施方案、循環(huán)發(fā)展指引等。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
第二，政府應(yīng)當(dāng)加大對綠色機(jī)場建設(shè)的政策傾斜與幫扶力度，為綠色機(jī)場的新建、擴(kuò)建與改建專項規(guī)劃制定簡化審批手續(xù)，推動綠色規(guī)劃體系完善，充分結(jié)合已有案例的實踐經(jīng)驗，為技術(shù)論證、審查審定等重要前置規(guī)劃搭建覆蓋設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)輸、核驗、運(yùn)營、管理、報廢等全生命周期的綠色機(jī)場規(guī)劃體系，充分考慮不同環(huán)境、不同氣候、不同地理特征，充分結(jié)合城市發(fā)展定位、城市建設(shè)規(guī)劃、城市自然資源、生態(tài)環(huán)境、人文景觀等要素，為綠色機(jī)場提供不同深度、不同類別的規(guī)劃指引，不斷發(fā)展、拓寬、深化綠色機(jī)場的內(nèi)涵，并結(jié)合實際發(fā)展現(xiàn)狀與時代要求更新綠色機(jī)場規(guī)劃的技術(shù)路線與實施策略，為有能力實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型但缺乏轉(zhuǎn)型規(guī)劃經(jīng)驗的機(jī)場提供政策指引與大力支持。
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第三，政府應(yīng)當(dāng)制定加大綠色機(jī)場建設(shè)專項資金支持，提高資金投入效率，加大對綠色機(jī)場的激勵與補(bǔ)貼。“十二五”期間，民航局曾設(shè)立民航節(jié)能減排專項資金，共支持了1228個節(jié)能減排項目，累計投入15.9億元，帶動行業(yè)數(shù)百億資金投入，年碳減排能力超過90萬噸。同樣的，政府應(yīng)該設(shè)立更多主題專項資金，如綠色建筑專項資金、新能源機(jī)場專項資金等，并逐步完善綠色機(jī)場轉(zhuǎn)型實效與資金投入績效掛鉤機(jī)制，嚴(yán)格審查專項資金明細(xì)，可以適當(dāng)結(jié)合企業(yè)碳損益表為考察方式之一，納入資金的規(guī)劃與管理。此外，政府應(yīng)當(dāng)指派專項督察監(jiān)察成員，核查重大、重點(diǎn)綠色機(jī)場項目建設(shè)工程，四型機(jī)場建設(shè)示范工程與綠色機(jī)場標(biāo)桿企業(yè)運(yùn)行情況。對漂綠、存在減排不力、未能起到綠色機(jī)場領(lǐng)頭作用的企業(yè)與個人進(jìn)行嚴(yán)格審查并立即整改。
第四，政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)合各研究機(jī)構(gòu)、高等院校等力量組織開展綠色機(jī)場專項研究調(diào)查，培養(yǎng)對接國際型人才，并結(jié)合產(chǎn)學(xué)聯(lián)動先行布局綠色機(jī)場高精尖技術(shù)領(lǐng)域，推進(jìn)綠色民航智庫建設(shè)，打造民航脫碳技術(shù)研發(fā)與驗證實驗室，推動建設(shè)低碳民航技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，以期在技術(shù)突破、技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面達(dá)到國際領(lǐng)先水平。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
第五，政府應(yīng)當(dāng)加快完善研究各項碳排放、碳足跡、環(huán)境足跡等重要環(huán)境指標(biāo)評價、審查體系，并加快制定航空燃料可持續(xù)評價標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)場碳排放管理評價辦法、機(jī)場碳排放監(jiān)測、報告和核查指南、機(jī)場場內(nèi)新能源車輛及充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)行規(guī)范、機(jī)場周圍區(qū)域航空器噪聲監(jiān)測指南、除冰（雪）廢液回收處理規(guī)范、到壽飛機(jī)無害化拆解標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)國內(nèi)綠色機(jī)場碳減排、環(huán)境治理、低碳綠色發(fā)展等治理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
第六，政府應(yīng)當(dāng)在十四五期間高質(zhì)量完成中國國際航空飛行活動二氧化碳排放國家報告、中國航空飛行活動二氧化碳排放責(zé)任主體清單、核查機(jī)構(gòu)清單等材料編制和向國際民航組織提交工作，建設(shè)性參與國際民航組織第41-42屆大會氣候變化議題談判，有效參與國際民航組織環(huán)保委技術(shù)磋商，加強(qiáng)中國駐國際民航組織理事會代表處能力建設(shè)，并積極履行國家承諾，務(wù)實有效開展綠色機(jī)場有關(guān)的國際交流合作，組織開展中歐民航綠色發(fā)展合作培訓(xùn)、中美綠色航線合作研究等跨國合作，推動建立發(fā)展中國家綠色民航專家協(xié)調(diào)機(jī)制等跨區(qū)域建設(shè)性提案。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
2. 行業(yè)協(xié)會方面 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
第一，行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮自身主觀能動性，發(fā)布我國綠色機(jī)場開展年度咨詢報告，發(fā)布行業(yè)內(nèi)綠色機(jī)場排名，倒逼行業(yè)自律，并推動國內(nèi)、國際碳市場建設(shè)，推動建立基于市場碳減排機(jī)制的綠色機(jī)場減排標(biāo)準(zhǔn)，早日促成中國綠色機(jī)場評價體系的構(gòu)建。
第二，加快民航“雙碳”企業(yè)評價體系試行的首批評價流程，公布評價結(jié)果并促進(jìn)“雙碳”企業(yè)評價體系自我迭代，引入、參考國內(nèi)外先進(jìn)評價體系經(jīng)驗與實踐成果，為建立健全國內(nèi)機(jī)場碳排放評價體系奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗。此外，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)試點(diǎn)開展碳排放核準(zhǔn)、鑒證、認(rèn)證評價認(rèn)定工作，為專業(yè)技術(shù)人才與機(jī)構(gòu)提供有效背書，規(guī)范整合市場資源，開展專業(yè)特殊技能人才與機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與培養(yǎng)，并逐步完善人才與機(jī)構(gòu)碳排放審查資格認(rèn)證與國內(nèi)機(jī)場碳排放評價體系的匹配，做到不同級別碳排放的機(jī)場由對應(yīng)專業(yè)級別的機(jī)構(gòu)所在的專業(yè)級別的審查員進(jìn)行碳排放鑒證、核準(zhǔn)審查工作。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
第三，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極參與國際交流與國際合作，擴(kuò)大深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)的討論與制定的數(shù)量和質(zhì)量，同國內(nèi)港澳臺地區(qū)進(jìn)行廣泛交流，拓展綠色機(jī)場相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實踐與檢驗，提升自身的國際影響力。
3. 企業(yè)轉(zhuǎn)型方面
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第一，機(jī)場的管理集團(tuán)要建立健全完善的碳足跡、環(huán)境足跡監(jiān)測、核準(zhǔn)制度與相關(guān)內(nèi)部體系，設(shè)立碳排放監(jiān)測、監(jiān)察與核準(zhǔn)部門，組建碳排放監(jiān)測、監(jiān)察與核準(zhǔn)小組，搭建碳排放監(jiān)測設(shè)備技術(shù)管理、人才培訓(xùn)培養(yǎng)、碳減排特別行動小組等平臺，并定期邀請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)審查，為之后的碳減排、碳中和奠定扎實基礎(chǔ)。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
第二，在環(huán)境保護(hù)與能源管理方面，機(jī)場不僅要嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并積極參與標(biāo)準(zhǔn)的討論與制定，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)議題的數(shù)字化管理平臺，這樣不僅可以定位自身在行業(yè)的發(fā)展階段，也可以復(fù)制、轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)項目的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，例如綠色建筑、機(jī)坪管理等涉及合理規(guī)劃、配置資源的重要減碳議題，采用優(yōu)化后的數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式將大大降低機(jī)場轉(zhuǎn)型運(yùn)營成本，從而進(jìn)一步減少機(jī)場轉(zhuǎn)型期間的碳排放。
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第三，機(jī)場應(yīng)當(dāng)因地制宜，借鑒或研發(fā)綠色低碳技術(shù)，比如風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等多種可再生能源，進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施的清潔能源比例，比如實現(xiàn)機(jī)場作業(yè)電車全覆蓋、新能源設(shè)備的購置，深入開展落實藍(lán)天、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以生態(tài)補(bǔ)償方式積極參與青藏高原、黃河、長江等國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)，探索投資生物質(zhì)能源和經(jīng)濟(jì)林等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量提升。
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第四，在機(jī)場的品牌建設(shè)方面，管理集團(tuán)應(yīng)當(dāng)立足于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)、運(yùn)行可持續(xù)與“人與機(jī)場”可持續(xù)四大支柱，開展以可持續(xù)、綠色、低碳發(fā)展為本，以人為核心的機(jī)場建設(shè)與服務(wù)，并貫徹落實我國新時代的發(fā)展特點(diǎn)，把握中國綠色機(jī)場發(fā)展的特殊性，與世界綠色機(jī)場發(fā)展的普遍性，講好一個中國綠色機(jī)場的故事，貢獻(xiàn)中國綠色機(jī)場的智慧。
4. 金融機(jī)構(gòu)方面
第一，優(yōu)化支持發(fā)展通航金融、保險等業(yè)務(wù)，鼓勵符合通用航空特色的金融產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，將通航保險部分與綠色機(jī)場的發(fā)展掛鉤，為機(jī)場綠色轉(zhuǎn)型提供更多資金來源，進(jìn)一步推動銀行業(yè)、保險業(yè)對航空產(chǎn)業(yè)的支持力度，優(yōu)化通航補(bǔ)貼、政策，提高綠色資金使用效能。
第二，大力發(fā)展航空金融產(chǎn)業(yè)化升級，通過臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)推動機(jī)場與區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參與機(jī)場經(jīng)濟(jì)活動，通過區(qū)域內(nèi)保稅、口岸開放、自貿(mào)試驗區(qū)等政策疊加，強(qiáng)化以機(jī)場為中心，構(gòu)建配套完善、支撐有力的機(jī)場金融生態(tài)系統(tǒng)。同時，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助機(jī)場注重財務(wù)決策、未來規(guī)劃投資，有效利用金融資源，加強(qiáng)企業(yè)合作，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動機(jī)場業(yè)績的增長，同時通過機(jī)場業(yè)績帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，進(jìn)一步加快機(jī)場綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
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第三，對于綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)除了要拓寬機(jī)場轉(zhuǎn)型投融資渠道，追求穩(wěn)定的綠色金融回報率，進(jìn)一步降低機(jī)場綠色轉(zhuǎn)型融資成本與風(fēng)險之外，還要側(cè)重于對機(jī)場全生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合的投資，包括綜合配置人力、管理、資本、技術(shù)等軟硬件資源等，并提高以人與可持續(xù)綠色發(fā)展為核心的投資比例，例如提供機(jī)場地面單元新能源轉(zhuǎn)換分期綠色信貸，將綠色債券向綠色建筑領(lǐng)域的綠色建材、綠色裝潢、綠色規(guī)劃傾斜，將機(jī)場的綠色發(fā)展評價結(jié)果與綠色債券結(jié)算掛鉤，將資金擺渡到低碳轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的建設(shè)之中，而不是將四型機(jī)場片面理解為新技術(shù)、資金及硬件的堆砌投入，或者是建設(shè)檔次標(biāo)準(zhǔn)的盲目提升。
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作者施懿宸系中財綠指首席顧問；金蕾系中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，長三角綠色價值投資研究院研究員；何明杰系中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
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