碳訪錄|于文軒：積極提升國家“雙碳”政策的法制化水平

 

財聯(lián)社：您曾在此前的一篇論文中認為，在“雙碳”目標方面存在法律“冷”而政策“熱”的現(xiàn)象。請介紹一下目前法律與政策的現(xiàn)狀？

 

于文軒：自“雙碳”目標正式提出以來，國家陸續(xù)出臺《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》以及重點領域和重點行業(yè)的實施方案等政策性文件，涵蓋科技、財稅、金融等領域，由此建立了碳達峰碳中和“1+N”政策體系。同時，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》規(guī)定了完善能源消費“雙控”制度、碳強度和總量控制制度、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、減污降碳協(xié)同推進等具體部署?！都涌旖ㄔO全國統(tǒng)一大市場的意見》也明確要求，在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現(xiàn)“雙碳”目標任務，有序推進全國能源市場建設。

 

目前旨在推動“雙碳”目標實現(xiàn)的國家立法主要體現(xiàn)在一些與污染防治、生態(tài)保護、資源能源相關的立法之中，特別是其中一些與減污降碳、適應氣候變化相關的規(guī)定。另外，近年也出臺了一些旨在實現(xiàn)“雙碳”目標的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，如2021年國資委印發(fā)的《關于推進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》、今年財政部印發(fā)的《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》等。基于這些政策和立法，我國在地方性碳排放權交易試點的基礎上建立了全國碳排放權交易市場，形成了核證減排量、“碳票”、碳匯生態(tài)效益、增匯的綠色產(chǎn)品和服務等碳匯生態(tài)產(chǎn)品類型，這些措施成為實現(xiàn)“雙碳”目標的重要手段。

 

新近制定或者修訂的一些也立法明確規(guī)定了“雙碳”相關內(nèi)容，如《濕地保護法》規(guī)定增強濕地的碳匯功能；新修訂的《科學技術進步法》就“碳達峰碳中和”明確作出規(guī)定。

 

財聯(lián)社：如何理解法律與政策的協(xié)同，在這方面存在哪些不足？

 

于文軒：在政策先行的路徑之下，推動“雙碳”目標的法律與政策之間的協(xié)同主要體現(xiàn)為國家“雙碳”政策發(fā)揮宏觀指導作用，立法及其實施及時回應，使“雙碳”政策目標、行動計劃得以在不同層次的法律文件中落實。同時，這種協(xié)同還體現(xiàn)在被實踐證明成熟、有效的政策及時地轉(zhuǎn)化成為法律。以碳排放權交易為例，國家發(fā)展改革委于2011年發(fā)布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，在北京、天津、上海等七個省市建立碳排放權交易試點，各地隨后相繼出臺本地區(qū)的試點方案進行制度探索，并在此基礎上于2015年制定了《碳排放權交易管理暫行辦法》。目前，由生態(tài)環(huán)境部起草的“碳排放權交易管理暫行條例（草案）”正在研究和完善之中。

 

總體而言，目前的“雙碳”政策引導、地方法治探索與實踐正在積極推進，國家層面“雙碳”政策的法制化水平有提升的空間。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om