碳訪錄|于文軒：積極提升國家“雙碳”政策的法制化水平

 

財聯(lián)社：近年環(huán)境資源法領(lǐng)域取得了哪些成果、積累了哪些經(jīng)驗？

 

于文軒：十年間，我國制定、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的立法30余部，其中新制定的立法包括《土壤污染防治法》《生物安全法》《長江保護(hù)法》《濕地保護(hù)法》《噪聲污染防治法》《黑土地保護(hù)法》等，修改的立法包括《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境影響評價法》等，制定和修改法律數(shù)量之多、速度之快、力度之強(qiáng)，都超過了歷史水平；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決心之大、力度之大、成效之大前所未有。

 

目前，我國已形成以憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ)，以《環(huán)境保護(hù)法》為核心，以污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源保護(hù)等領(lǐng)域的單行環(huán)境法律為主體、以其他相關(guān)立法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為補(bǔ)充的較為完備的法律體系。

 

在憲法層面，我國不僅在憲法第26條中明確規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，而且在2018年修改《憲法》時在“序言”部分將“生態(tài)文明”納入“五位一體”總體布局，體現(xiàn)了對生態(tài)文明法治建設(shè)的高度重視。

 

在法律層面，我國在2014年修訂《環(huán)境保護(hù)法》，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。修改之后的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了按日連續(xù)計罰，明確環(huán)境信息公開和公眾參與的相關(guān)內(nèi)容。在法律責(zé)任方面，《環(huán)境保護(hù)法》加強(qiáng)了對違法者的處罰力度，同時還進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)和法律責(zé)任，因此被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法，取得了良好的實施效果。

 

同時，相關(guān)領(lǐng)域的立法也呈現(xiàn)出顯著的“生態(tài)化”特征?！睹穹ǖ洹凡粌H規(guī)定了綠色原則，而且在物權(quán)編、合同編和侵權(quán)責(zé)任編中均作出了關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。《刑法修正案（十一）》修改完善關(guān)于污染環(huán)境罪的規(guī)定，同時還新增了非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來入侵物種罪以及破壞自然保護(hù)地罪。《民事訴訟法》《行政訴訟法》也就環(huán)境公益訴訟作出了規(guī)定。

 

我國目前還正在推進(jìn)黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、應(yīng)對氣候變化法、生態(tài)環(huán)境法典、能源法等立法工作，同時也在推進(jìn)《野生動物保護(hù)法》等立法的修改工作。

 

基于這些生態(tài)環(huán)境立法，一些創(chuàng)新性的環(huán)境資源法律制度和措施得以施行，并在實踐中取得了較好的成效，其中包括生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害磋商等。

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