國(guó)際自愿減排市場(chǎng)評(píng)述與展望

 

自2012年《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)自愿減排市場(chǎng)搭建了相對(duì)完善的運(yùn)行管理體系，中國(guó)核證自愿減排量（CCER）交易持續(xù)開(kāi)展，為多元化、市場(chǎng)化推動(dòng)全社會(huì)低成本實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型作出了積極貢獻(xiàn)，并在2021年底全國(guó)碳配額市場(chǎng)抵消履約過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。

 

截至2021年底，中國(guó)自愿減排交易體系已經(jīng)公示了1315個(gè)自愿減排項(xiàng)目，簽發(fā)了391個(gè)項(xiàng)目（不包括重復(fù)記錄項(xiàng)目）的CCER，簽發(fā)減排量約為7700萬(wàn)噸。我國(guó)現(xiàn)有的9個(gè)交易機(jī)構(gòu)累計(jì)交易4.43億噸CCER，成交額突破40億元。目前約6000萬(wàn)噸的CCER已被用于試點(diǎn)碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)配額清繳履約抵消，特別是全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，約3400萬(wàn)噸的CCER被用于配額清繳履約抵消。

 

根據(jù)2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，全國(guó)碳交易市場(chǎng)履約抵消政策明確重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵消碳配額的比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。按照目前全國(guó)碳市場(chǎng)45億噸配額規(guī)模測(cè)算，每年CCER需求量最大為2.25億噸。與此需求量相比，當(dāng)前市場(chǎng)上剩余CCER數(shù)量已經(jīng)嚴(yán)重不足。因此，加速推進(jìn)CCER管理辦法修訂和新項(xiàng)目備案重啟已經(jīng)成為我國(guó)碳市場(chǎng)主管部門(mén)下一步的工作重點(diǎn)。

 

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)下大力氣培育國(guó)內(nèi)碳信用市場(chǎng)，積極參與《巴黎協(xié)定》第6.4條SDM機(jī)制和CORSIA，借鑒學(xué)習(xí)全球自愿碳市場(chǎng)擴(kuò)大工作組的思路做法，鼓勵(lì)支持我國(guó)碳交易所和有條件的地方積極開(kāi)展自愿減排交易產(chǎn)品創(chuàng)新，應(yīng)用如區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等信息化技術(shù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳信用機(jī)制參與國(guó)際自愿減排交易和獨(dú)立碳信用機(jī)制，使國(guó)內(nèi)簽發(fā)的碳信用能廣泛用于國(guó)際抵消，并通過(guò)碳信用機(jī)制加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作以及與國(guó)際機(jī)構(gòu)、跨國(guó)企業(yè)的交流，提高我國(guó)在國(guó)際氣候領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

 

原載于《中國(guó)財(cái)政》2022年第15期

攝影：中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心 馮林琳

責(zé)任編輯：廖朝明

值班編輯：李艷芝  梁冬妮

 

版式設(shè)計(jì)：陸花