國際自愿減排市場評述與展望

 

2015年12月，全球達(dá)成了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》第6條規(guī)定了通過國際合作加強(qiáng)減排的機(jī)制，包括使用國際轉(zhuǎn)讓減緩成果（ITMOs）的市場機(jī)制。具體而言，第6.4條提出創(chuàng)建一個各締約方自愿參加以促進(jìn)減排和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，由締約方會議集中管理，允許締約方以東道國或購買國的身份使用該機(jī)制下所產(chǎn)生的減排量實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）。該條款及其后續(xù)談判實質(zhì)上為CDM機(jī)制之后的全球碳信用市場奠定了基礎(chǔ)框架，被稱為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展機(jī)制（SDM）。2021年11月舉行的聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會第二十六次會議（COP26），SDM獲得初步通過，SDM框架下減排活動形成碳信用的規(guī)則、方式和程序得以采納。

 

SDM在一定程度上可以看成是CDM的升級版，其總體架構(gòu)和流程管理近乎是CDM的延續(xù)，包括基準(zhǔn)線、額外性、監(jiān)測計劃、審定核查、注冊和簽發(fā)等方面都沿用了CDM的大部分設(shè)計，但更為強(qiáng)調(diào)對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。為了支持氣候適應(yīng)，SDM將收取每個項目5%的減排信用建立適應(yīng)基金，另外還有2%的減排信用直接予以注銷，為全球氣候減緩作貢獻(xiàn)。

 

《巴黎協(xié)定》第6.4條為國際碳信用市場增加了確定性，將極大促進(jìn)未來全球自愿減排交易的增長。但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到SDM也增加了碳信用市場的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致不同利益相關(guān)者和地區(qū)之間出現(xiàn)更大的差異和分歧。例如為了避免重復(fù)計算，部分觀點認(rèn)為減緩成果被出售國出售后應(yīng)當(dāng)計入購買國的NDCs，而不再計入出售國的NDCs。

 

另外，2021年啟動的國際航空碳抵消及減排機(jī)制（CORSIA）可以使用VCS、GS、CDM、中國核證自愿減排量（CCER）、ACR、CAR、全球碳理事會（GCC）及REDD+交易架構(gòu)（ART）等8種合格自愿減排信用來抵消超過基準(zhǔn)線的國際航空碳排放。該機(jī)制的實施使得歐盟、北美、中國碳市場通過8種抵消機(jī)制在某種程度上間接連接起來，能夠促進(jìn)不同碳市場在核算、減排目標(biāo)、成果認(rèn)定等多個方面進(jìn)行交流，“自下而上”地為《巴黎協(xié)定》第6條的最終落地提供新的解決思路。