專家共議應(yīng)對碳關(guān)稅：要重視自身發(fā)展利益，也要全產(chǎn)業(yè)鏈減碳

 

　　近期，王文帶領(lǐng)團隊編著《碳中和與中國未來》一書，其中一章探討歐盟碳關(guān)稅帶來的綠色挑戰(zhàn)與中國應(yīng)對。

 

　　當(dāng)前，全球各國還未就碳邊境調(diào)節(jié)機制（碳關(guān)稅）的具體規(guī)則、模式、實現(xiàn)方式等達成一致，并沒有建立起全球氣候治理框架下符合各國低碳減排利益的公平機制，也沒有專門的國際碳關(guān)稅同盟或協(xié)定。歐盟方面表示，啟動碳關(guān)稅的用意是希望歐盟國家針對全球其他未遵守《京都協(xié)定書》的國家課征商品進口稅。

 

　　“歐盟推出碳關(guān)稅不利于廣大以制造業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化出口為主的發(fā)展中國家，尤其是與歐盟貿(mào)易往來頻繁的國家。”王文表示。

 

　　首先，歐盟計劃推出的碳邊境稅損害了發(fā)達國家和工業(yè)化國家之間的碳減排的公平性，在國際貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)鏈中，部分發(fā)展中國家處于中下游，從事高污染、高消耗、高排放的工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品組裝等，負擔(dān)了較高的碳排放量。

 

　　其次，歐盟碳關(guān)稅顛倒了“隱含碳”問題的責(zé)任分擔(dān)。發(fā)展中國家普遍存在“隱含碳”問題，例如，中國作為“世界工廠”，制造業(yè)發(fā)達，生產(chǎn)了大量被其他國家進行消費的產(chǎn)品，從而本土滯留了大量“隱含碳”，屬于由發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)鏈外包形成的碳排放轉(zhuǎn)移。

 

　　“國際社會并沒有統(tǒng)一完善的核算機制明確全球碳足跡的來源和去向，歐美發(fā)達國家雖然消費了商品，但沒有為其碳排放負責(zé)，使部分發(fā)展中國家面臨更嚴峻的減排壓力。”王文進一步稱，發(fā)展中國家尚未實現(xiàn)工業(yè)化，以化石能源為基礎(chǔ)的技術(shù)系統(tǒng)和能源利用系統(tǒng)所建立的經(jīng)濟發(fā)展模式也具有強大的慣性，例如火電廠的壽命周期長達數(shù)十年，即便提前退役，也要面臨資產(chǎn)擱置和滿足穩(wěn)定用電需求的矛盾。

 

　　歐盟碳關(guān)稅在正式施行并推廣后將帶來一場潛在的國際低碳貿(mào)易之爭，也是氣候治理的國際話語權(quán)之爭。“對此，中國等發(fā)展中國家必須積極應(yīng)對并爭取自身合理權(quán)益。”王文指出。

 

　　首先，碳中和時代的國際綠色貿(mào)易并不應(yīng)該以歐盟碳關(guān)稅戰(zhàn)的形式進行，而應(yīng)堅持包容、開放、互利、共贏的可持續(xù)發(fā)展理念，中國可在此基礎(chǔ)上發(fā)展并完善環(huán)境產(chǎn)品降稅清單機制。

 

　　環(huán)境產(chǎn)品降稅清單多年間一直受到國際間的重點關(guān)注，曾對我國的貿(mào)易影響很大，不僅帶動出口貿(mào)易額增長，更對環(huán)境方面具有特殊利好。王文稱，中國應(yīng)積極向世界展現(xiàn)如何建立起符合各國共同利益的貿(mào)易合作機制，在國際碳中和進程下的新合作階段中不斷完善亞太經(jīng)合組織環(huán)境產(chǎn)品降稅清單。

 

　　一是在環(huán)保的基礎(chǔ)上加強關(guān)于應(yīng)對氣候變化的考慮；二是應(yīng)不斷改善環(huán)境產(chǎn)品的生命周期評估問題，進一步加強具備氣候效應(yīng)產(chǎn)品的生命周期評估；三是在環(huán)境產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，環(huán)境合作中的低碳減排服務(wù)合作也是清單機制中需要重點考慮的內(nèi)容。

 

　　其次，綠色貿(mào)易上的合作與競爭并非國際氣候治理的唯一領(lǐng)域，應(yīng)在氣候格局大框架下積極尋求區(qū)域氣候投資與產(chǎn)業(yè)合作，可按多個細化層面開展。

 

　　能源轉(zhuǎn)型合作，以清潔能源對化石能源的替代為主，開展區(qū)域清潔能源技術(shù)更新與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型合作，主要包括推動高耗能產(chǎn)業(yè)的耗能提升以及生產(chǎn)技術(shù)低碳升級，打造跨國綠色產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；技術(shù)升級合作，廣泛開展綠色技術(shù)創(chuàng)新合作攻關(guān)；市場體系升級，包括推動地方政府和跨國市場雙向發(fā)力、建立和完善生態(tài)價值評價體系、發(fā)展碳市場與碳金融等多個方面。

 

　　最后，應(yīng)注重在“十四五”期間積極尋求綠色國際合作機遇，為國際氣候治理打下基礎(chǔ)。王文表示，我國還需要繼續(xù)開展多項工作，包括努力在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中占據(jù)有利地位，發(fā)展新型綠色貿(mào)易伙伴關(guān)系；不斷提升本國綠色產(chǎn)業(yè)與項目的融資吸引力，提高開展綠色項目的企業(yè)披露環(huán)境信息的主動性和積極性，推動企業(yè)加強項目的綠色透明度；建立穩(wěn)定的綠色對外長期合作機制等。

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