氣候行動社會影響評估的國際經(jīng)驗分享(一）

背景

 

氣候行動社會影響評估

 

氣候變化影響到每個人，但程度不同?；径裕钬毟F和最脆弱的人群受到的打擊最大。因此，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和等目標制定的氣候行動路徑的模型、選擇、評估，除關(guān)注技術(shù)和經(jīng)濟，也須關(guān)注其社會影響，在減少溫室氣體排放的同時致力于解決社會的不平等問題。

 

公正轉(zhuǎn)型，業(yè)已成為應(yīng)對氣候變化全球行動中重要的政治議題。在世界各國達成應(yīng)對氣候變化的共識下，對于如何有效地加快氣候變化的行動，公正轉(zhuǎn)型（Just Transition）和氣候公平（Climate Equity）既是目標也是手段，是支持應(yīng)對氣候變化的一種重要機制。

 

實際上，一些城市已經(jīng)在開發(fā)公正轉(zhuǎn)型路徑、有效實現(xiàn)氣候行動方面開展了積極探索實踐。國際碳中和城市聯(lián)盟（Carbon Neutral Cities Alliance）的20個城市發(fā)布了承諾在2050年實現(xiàn)至少80%的減碳目標，因為去碳化的過程會涉及到一系列基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重塑和變革，對社會關(guān)系和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響，對弱勢人群的影響將更為顯著。因此，該聯(lián)盟在發(fā)布的去碳化行動框架11項指導(dǎo)原則中強調(diào)在氣候行動中充分體現(xiàn)社會公正。社會公正越來越多地被作為驅(qū)動力而非僅僅是需要解決的問題。C40城市集團的《實踐中的包容性氣候2.0》 報告分享了一些城市的實踐案例，展示這些城市如何尋找更好的解決方案，共同應(yīng)對氣候變化和公正轉(zhuǎn)型問題。

 

可持續(xù)發(fā)展合作研究所（ISC）在瑞典郵政基金會資金支持下開展《城市深度脫碳長期規(guī)劃研究項目》，第一期項目期18個月，與廣州市、天津市和長沙市等國內(nèi)低碳先鋒城市合作，在城市碳達峰方案基礎(chǔ)上研究碳中和中長期路線圖，支持2060年碳中和愿景目標實現(xiàn)。項目利用經(jīng)濟性分析工具，支持合作城市達峰方案深化，夯實“十四五”低碳行動計劃；利用多情景數(shù)據(jù)模型和參與式工具方法，支持合作城市跨部門協(xié)作，量身打造“2060碳中和路線圖”，謀劃城市碳中和中長期規(guī)劃戰(zhàn)略；編寫《碳中和路徑的社會影響評估》報告，開發(fā)指標體系以確保城市碳中和路徑開發(fā)和實施充分考慮其社會可持續(xù)性；形成并總結(jié)項目成果經(jīng)驗，促進國內(nèi)外城市間分享，構(gòu)建“碳同行”學(xué)習(xí)城市聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，向國際社會講好“中國故事”。

 

作為報告的一部分，我們編撰了氣候行動社會影響評估的國際經(jīng)驗與公眾分享和討論。

 

案例1

 

氣候行動社會影響評估的國際經(jīng)驗

 

歐盟

 

歐洲綠色協(xié)議（European Green Deal，EGD）設(shè)立了歐盟在2050年前實現(xiàn)溫室氣體凈零排放（氣候中和）的目標，提出了轉(zhuǎn)型碳中和優(yōu)先要確保所有人的公正轉(zhuǎn)型，在碳中和的發(fā)展過程中，盡量減輕對社會和就業(yè)的負面影響，這將有助于增加社會各界對轉(zhuǎn)型的支持，也降低對某些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的影響，將歐盟轉(zhuǎn)變成為一個公正且繁榮的社會。EGD尤其強調(diào)轉(zhuǎn)型需關(guān)注社會公正，把實現(xiàn)“社會公正”作為成功轉(zhuǎn)型的前提標準。作為可持續(xù)發(fā)展三大維度之一，歐盟明確希望將“社會公正”融入到歐盟政策之中，其中包括歐盟預(yù)算、宏觀經(jīng)濟、財政政策、稅收、研究和創(chuàng)新、教育和培訓(xùn)、貿(mào)易以及對外政策等方面。為此，指定了“歐洲學(xué)期”（ European Semester）協(xié)調(diào)歐盟政策，確保各領(lǐng)域間政策的協(xié)調(diào)，形成連貫一致的政策架構(gòu)，以取得更好的協(xié)同效應(yīng)。歐盟的《政策優(yōu)化導(dǎo)則》（Better Regulation Guideline），參與式影響評估體系，以及作為基礎(chǔ)的指標和數(shù)據(jù)體系，并提供匹配的能力建設(shè)，都將有助于歐盟達成“社會公正”這一目標。歐盟同時出臺了《歐洲氣候公約》（European Climate Pact）以推動公眾參與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極的社會參與也被視為成功轉(zhuǎn)型的重要組成部分。

 

歐盟認識到“公正轉(zhuǎn)型”各國在不同的社會政治經(jīng)濟文化背景下都具有其自身特質(zhì)，需要協(xié)調(diào)不同層面的政策，在國家、省市、地區(qū)、社區(qū)開展有針對性的分析，結(jié)合國際環(huán)境和背景，以幫助開發(fā)有針對性的解決方案。

 

歐盟以“公正轉(zhuǎn)型機制”（Just Transition Mechanism ，JTM）作為保障 ，確保氣候中和經(jīng)濟的公正開展。機制計劃在2021年到2027年間撬動550億歐元，以期緩解轉(zhuǎn)型帶來的社會經(jīng)濟影響，包含創(chuàng)建“公正轉(zhuǎn)型資金”（Just Transition Fund），特別對受影響最嚴重的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和人員提供支持。符合資金申請要求的地區(qū)則需要該國及該地區(qū)制定并提交國家和地區(qū)級別的區(qū)域公正轉(zhuǎn)型規(guī)劃（Territorial Just Transition Plans，TJTPs）作為獲得資金使用的前提條件。機制同時還包括“投資歐盟（InvestEU）”下的公正轉(zhuǎn)型計劃，主要用于促進私人投資；以及由歐洲投資銀行 (EIB) 參與的公共部門貸款工具，由歐盟預(yù)算提供支持。

 

為幫助成員國制訂TJTPs，歐盟啟動了公正轉(zhuǎn)型平臺（Just Transition Platform , JTP）。該平臺為轉(zhuǎn)型涉及的各利益相關(guān)方提供技術(shù)和咨詢支持，方便其獲取相關(guān)融資機會和技術(shù)支持信息。平臺另一主要功能是推廣公正轉(zhuǎn)型的最佳實踐，促進不同地區(qū)的交流和學(xué)習(xí)。 

 

2021年7月14日，歐盟委員會通過了“減碳55”一攬子計劃（fit for 55），旨在實現(xiàn)到2030年溫室氣體減排至少55%的目標，是EDG的一部分。“減碳55”一攬子計劃內(nèi)容包括新建立一個社會氣候基金（Social Climate Fund，SCF），對需要幫助的家庭、小微企業(yè)和交通用戶，在建筑、道路交通綠色能源轉(zhuǎn)型方面提供資金支持。SCF 旨在應(yīng)對弱勢消費者因歐盟碳排放交易體系（ETS）涵蓋到建筑和交通兩個部門后而面臨的額外成本。SCF計劃在 2025 年至 2032 年期間將提供超過 720 億歐元的資金，主要由建筑和交通部門的 ETS 資金支付。SCF的內(nèi)容主要包括：

 

支持受新建筑和運輸燃料排放交易制度影響的家庭、交通用戶和微型企業(yè)；

 

支持在能效和建筑改造、清潔供暖和制冷以及可再生能源整合方面的投資；

 

為弱勢家庭提供直接收入支持；

 

為零排放和低排放出行提供資金支持。