應(yīng)對(duì)歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制挑戰(zhàn)的幾點(diǎn)建議

　　首先，完善我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，不斷提升我國(guó)出口商品的“碳競(jìng)爭(zhēng)力”。目前，歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制將進(jìn)口貨物生產(chǎn)國(guó)的碳減排努力（主要是碳交易和碳稅）納入了抵扣范圍，并且過(guò)渡期后將以歐盟碳價(jià)與進(jìn)口貨物生產(chǎn)國(guó)碳價(jià)差值為計(jì)算方式征收碳關(guān)稅。這種情況下，完善碳市場(chǎng)將是縮小我國(guó)與歐盟碳價(jià)差距、提升企業(yè)碳競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段。

 

　　短期內(nèi)，一是逐步擴(kuò)大行業(yè)范圍。我國(guó)2021年建立的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)首批納入電力行業(yè)，市場(chǎng)參與主體較為單一（2200多家重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)），交易活躍度有待進(jìn)一步提高（截至2021年底約120家電力企業(yè)參與交易）。后續(xù)應(yīng)該分階段、有步驟地?cái)U(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)范圍，逐步覆蓋石化、鋼鐵、有色、建材等更多高碳行業(yè)。二是持續(xù)擴(kuò)大交易主體范圍。目前我國(guó)金融部門(mén)對(duì)碳市場(chǎng)的參與度尚待提高，碳市場(chǎng)引導(dǎo)跨期投資的作用發(fā)揮還不夠充分，后續(xù)可增加符合交易規(guī)則的投資機(jī)構(gòu)（如碳資產(chǎn)公司、碳資產(chǎn)投資公司、銀行和券商等），豐富和優(yōu)化交易主體結(jié)構(gòu)，不斷提升市場(chǎng)的覆蓋面、流動(dòng)性和有效性。三是逐步完善碳市場(chǎng)交易機(jī)制。配額分配環(huán)節(jié)，逐步提升配額的有償分配比例，可考慮引入拍賣(mài)等方式，提升定價(jià)效率。配額交易環(huán)節(jié)，探索引入多樣化交易方式，豐富碳市場(chǎng)交易品種，在現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上，探索碳期貨、碳期權(quán)等衍生品交易，不斷增強(qiáng)碳市場(chǎng)的資源配置和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

 

　　從中期看，考慮到我國(guó)各地碳市場(chǎng)存在著較大差異，應(yīng)在全國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)上，推動(dòng)各地碳市場(chǎng)互聯(lián)互通，最終形成流動(dòng)性充足的統(tǒng)一碳市場(chǎng)體系，使之具備碳交易、碳定價(jià)和碳金融等多種功能。中長(zhǎng)期應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的銜接，研究建立“全球碳市場(chǎng)連通機(jī)制”，或者與國(guó)際相關(guān)方一起推動(dòng)全球碳定價(jià)機(jī)制建設(shè)，努力縮小我國(guó)碳價(jià)差距，也為碳邊境調(diào)節(jié)稅收入合理回流提供渠道。

 

　　第二，積極探索開(kāi)展碳稅試點(diǎn)，作為全國(guó)碳市場(chǎng)的補(bǔ)充，對(duì)其形成協(xié)同效應(yīng)?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、納稅方承受能力等因素，可先選取試點(diǎn)，根據(jù)效果視情況在全國(guó)推廣應(yīng)用。稅基的選擇上，可根據(jù)化石燃料、燃料產(chǎn)品含碳量，合理估算碳排放量，作為計(jì)稅依據(jù)。稅率設(shè)計(jì)上，可參照我國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)格，在確保價(jià)格信號(hào)一致的基礎(chǔ)上，從低稅率起步，按可預(yù)測(cè)的路徑逐步提高，最終產(chǎn)生合理的碳稅稅率形成機(jī)制。稅收管理上，應(yīng)明確目標(biāo)和用途，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

 

　　第三，積極研究建立我國(guó)碳邊界調(diào)整機(jī)制，開(kāi)征碳邊境調(diào)節(jié)稅。從各國(guó)的實(shí)踐看，在碳市場(chǎng)和碳稅等碳定價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上，碳邊界調(diào)整機(jī)制（碳關(guān)稅）可能是未來(lái)解決國(guó)際間“碳泄漏”的主要選擇和主要策略。目前，盡管歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制面臨著一些爭(zhēng)議，包括降低碳泄漏效果存在不確定性、與聯(lián)合國(guó)氣候治理共識(shí)和WTO規(guī)則不兼容等，不過(guò)越來(lái)越多的國(guó)家正考慮緊跟歐盟，美日等國(guó)還考慮建立自己的碳邊界調(diào)整機(jī)制。未來(lái)，甚至不排除發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手建立碳邊界調(diào)整機(jī)制聯(lián)盟（“氣候俱樂(lè)部”），進(jìn)而改變?nèi)蛸Q(mào)易規(guī)則和貿(mào)易格局。對(duì)我國(guó)而言，隨著我國(guó)碳定價(jià)機(jī)制逐步完善，排放成本不斷上升，我國(guó)也將會(huì)面臨碳泄漏問(wèn)題。這種情況下，建立我國(guó)碳邊界調(diào)整機(jī)制，研究論證開(kāi)征碳邊境調(diào)節(jié)稅，有助于我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)歐美碳邊界調(diào)整機(jī)制沖擊，也可以防止我國(guó)“碳泄漏”。

 

　　最后，短期內(nèi)應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)做好申報(bào)準(zhǔn)備，中長(zhǎng)期需加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照碳邊界調(diào)整機(jī)制修正案，過(guò)渡期（2023年至2026年）企業(yè)不需購(gòu)買(mǎi)碳邊境調(diào)節(jié)稅配額，但需申報(bào)進(jìn)口商品碳排放。對(duì)相關(guān)出口企業(yè)而言，需要尊重生活和歷史的辯證法，短期內(nèi)重點(diǎn)是做好歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制實(shí)施準(zhǔn)備，密切跟蹤碳關(guān)稅的變化趨勢(shì)，利用好過(guò)渡期的時(shí)間，摸清企業(yè)家底，盡快建立必要的監(jiān)測(cè)報(bào)告和核證系統(tǒng)（MRV），掌握生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放來(lái)源和總量情況，提高自身碳排放管理能力，做好出口產(chǎn)品碳排放申報(bào)工作。中長(zhǎng)期內(nèi)重點(diǎn)是推動(dòng)節(jié)能減排，審慎評(píng)估成本控制和降碳策略，通過(guò)使用綠電、改造技術(shù)工藝和生產(chǎn)流程等更加經(jīng)濟(jì)的方式，盡可能降低碳排放，減少碳關(guān)稅的稅基。