客觀看待歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響

　　在全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作的背景下，歐盟單方面推動(dòng)實(shí)施碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM），對(duì)進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，可能對(duì)全球貿(mào)易格局及我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定沖擊和影響。目前，根據(jù)歐洲議會(huì)審議通過(guò)的修正案，歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制在鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力等行業(yè)基礎(chǔ)上，新增了有機(jī)化學(xué)品、塑料及其制品、氫和氨等更多行業(yè)，并將間接排放（外購(gòu)電力產(chǎn)生的排放）納入排放范圍，我國(guó)部分行業(yè)企業(yè)可能會(huì)受到影響。據(jù)高盛測(cè)算，如果對(duì)整個(gè)碳足跡征收100美元/噸的碳稅，我國(guó)對(duì)歐盟的出口每年可能面臨高達(dá)350億美元的碳邊境調(diào)節(jié)稅。

 

　　根據(jù)歐盟技術(shù)方案，歐盟將以配額方式對(duì)進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，若要準(zhǔn)確計(jì)算碳關(guān)稅對(duì)一國(guó)出口的影響，至少應(yīng)掌握產(chǎn)品出口量、產(chǎn)品碳含量、歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)免費(fèi)配額、歐盟碳價(jià)，以及歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制對(duì)其他國(guó)家的影響等信息。不過(guò)，從目前的出口數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單估算，2021年我國(guó)對(duì)歐盟出口的水泥（31億元）和化肥（2.47億元）并不多，預(yù)計(jì)受到的影響不大；鋁及鋁材（占比22.5%）、鋼鐵（19.8%）出口金額及比重相對(duì)較大，短期內(nèi)可能會(huì)受到一定影響；有機(jī)化學(xué)品（占比25.5%）、塑料及其制品（占比15.3%）出口金額及占比最大，可能會(huì)受到一定沖擊。如果后續(xù)歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制繼續(xù)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品、紡織及其制品等我國(guó)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)征收邊境調(diào)節(jié)稅，我國(guó)將有更多產(chǎn)品適用更高的碳排放成本。尤其是考慮到歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制將間接排放也納入了排放范圍，我國(guó)鋼鐵、有機(jī)化學(xué)品、塑料、紡織等多屬高排放、高耗能行業(yè)，若碳關(guān)稅全面實(shí)施，可能會(huì)在一定程度上削弱我國(guó)相關(guān)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果有更多國(guó)家（如美國(guó)、日本等）積極跟進(jìn)并采取類似措施，以鋼鐵為突破口（我國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，2021年產(chǎn)量1032.8億噸，占世界總產(chǎn)量的52.9%），逐步擴(kuò)大產(chǎn)品范圍，建立包含更多產(chǎn)品的碳邊界調(diào)整機(jī)制聯(lián)盟（“碳關(guān)稅同盟”），并推動(dòng)相關(guān)規(guī)則成為全球貿(mào)易規(guī)則，將不可避免對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，甚至可能改變?nèi)蛸Q(mào)易格局和走向。