歐盟碳關(guān)稅來(lái)勢(shì)洶洶 如何應(yīng)對(duì)？

 

綜上所述，以“碳關(guān)稅”為特征的新國(guó)際貿(mào)易格局將是不可避免的，無(wú)論是被動(dòng)轉(zhuǎn)變還是主動(dòng)調(diào)整，都意味著中國(guó)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易策略。當(dāng)務(wù)之急是率先取得碳治理國(guó)的身份，并將自身訴求貫注于國(guó)際碳治理定價(jià)體系中，將“碳關(guān)稅”的實(shí)施時(shí)機(jī)與影響納入到“3060目標(biāo)”的規(guī)劃中。由此，具體對(duì)策如下。

 

1.推動(dòng)國(guó)際氣候治理機(jī)制改革，維護(hù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。反對(duì)以氣候之名的貿(mào)易保護(hù)措施，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家理應(yīng)獲得的氣候正義——處于發(fā)展階段的國(guó)家因其經(jīng)濟(jì)水平較低且歷史累計(jì)排放較低，應(yīng)得到更多的排放權(quán)，即在評(píng)估商品碳關(guān)稅時(shí)根據(jù)發(fā)展水平應(yīng)該享有折扣。反對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體碳價(jià)一視同仁的企圖，避免類似市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不受認(rèn)可而尋找替代國(guó)計(jì)算產(chǎn)品成本的情況。碳價(jià)的對(duì)比不僅應(yīng)該參考各國(guó)發(fā)展水平，而且應(yīng)該考慮人均碳排放指標(biāo)，新增造綠、潛在排放量與實(shí)際排放量之差等非貨幣化的減排努力等因素。

 

2.加快構(gòu)建和完善監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查體系。支持外貿(mào)企業(yè)做好數(shù)據(jù)核算準(zhǔn)備，剝離來(lái)料加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等本不屬于我國(guó)排放而成品由我國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品造成的碳排放，為我國(guó)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的碳價(jià)界定夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

 

3.完善我國(guó)的碳排放交易體系和碳稅機(jī)制。提升高排放產(chǎn)業(yè)的碳排放成本，從而對(duì)歐盟碳關(guān)稅進(jìn)行有效規(guī)避，將歐盟從碳關(guān)稅中可能得到的收入納到本國(guó)的財(cái)政收入中，并實(shí)施本國(guó)碳邊境管理機(jī)制，避免發(fā)生由我國(guó)向其他發(fā)展中國(guó)家的碳泄漏，以支持我國(guó)的綠色發(fā)展。

 

4.運(yùn)用國(guó)際規(guī)則反制。CBAM涉嫌違反《巴黎協(xié)定》中“各自能力原則”和“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”模式，涉嫌違反WTO非歧視原則，對(duì)同類進(jìn)口產(chǎn)品采取了不同待遇。因此，發(fā)展中國(guó)家可以運(yùn)用國(guó)際條約對(duì)歐盟發(fā)起挑戰(zhàn)，而且歐盟很難獲得“環(huán)境例外條款”下的豁免。

 

5.積極與歐盟探討互認(rèn)?？梢栽谖覈?guó)碳市場(chǎng)完善的基礎(chǔ)上，與歐盟進(jìn)行雙邊談判，例如達(dá)成雙邊碳治理的互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。鑒于我國(guó)對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的碳市場(chǎng)相關(guān)制度尚在建立當(dāng)中，可以在配額初始發(fā)放、核算規(guī)則、目標(biāo)設(shè)定等方面盡量考慮到中歐協(xié)調(diào)的因素，設(shè)立一定的過(guò)渡期來(lái)抵消CBAM的負(fù)面影響。

 

6.團(tuán)結(jié)歐盟內(nèi)外經(jīng)濟(jì)體。一方面，歐盟議事程序冗長(zhǎng)，往往需要成員國(guó)一致同意，2023年未必能夠真正實(shí)施CBAM。當(dāng)前，可以通過(guò)與歐盟成員國(guó)合作，爭(zhēng)取延后CBAM的實(shí)施時(shí)間，為“3060目標(biāo)”規(guī)劃爭(zhēng)取時(shí)間。一旦CBAM實(shí)施時(shí)間在我國(guó)碳達(dá)峰之后，則會(huì)為我國(guó)增加談判籌碼。另一方面，團(tuán)結(jié)受歐盟CBAM影響的發(fā)達(dá)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，聯(lián)合他們一同與歐盟談判，爭(zhēng)取更有利的條件。