碳邊境調(diào)整機制說易行難

　日前，歐洲議會國際貿(mào)易委員會（INTA）召開了關(guān)于歐盟“碳邊境調(diào)整機制”（CBAM）的討論，這也是歐洲議會對該機制的首次辯論，面對議員各式各樣的問題，國際貿(mào)易委員會委員卡琳·卡爾斯布羅表示要“堅持污染者付費原則”，再次表達推動碳邊境調(diào)整機制落地的決心。

 

　　碳邊境調(diào)整機制是歐盟“綠色協(xié)議”減排計劃中的關(guān)鍵部分，要求更準(zhǔn)確地反映進口產(chǎn)品的含碳量，對于不符合歐盟碳排放標(biāo)準(zhǔn)的進口產(chǎn)品進行征稅，以避免歐盟減排的努力被歐盟以外國家生產(chǎn)產(chǎn)品時的碳排放所抵消。

 

　　然而，碳邊境調(diào)整機制自公布以來便備受爭議，盡管歐盟曾試圖取得各方理解與支持，此次歐洲議會辯論更是再次突出該機制對于歐盟減排計劃的重要性，但各方能否真正接受、機制能否得到落實仍需打上一個問號。

 

　　不能忽視的是，碳邊境調(diào)整機制確實存在增加貿(mào)易壁壘的可能。在歐盟委員會2021年7月正式提出CBAM的立法倡議后，歐洲議會于9月將相關(guān)立法規(guī)劃交予內(nèi)設(shè)的環(huán)境委員會主導(dǎo)處理，同時決定由國際貿(mào)易委員會等予以協(xié)助提供立法意見。不難看出，盡管歐盟方面聲稱碳邊境調(diào)整機制只是氣候工具，但該機制一旦實施，毫無疑問將影響到歐盟與貿(mào)易伙伴的關(guān)系?？?middot;卡爾斯布羅在議會辯論中對此也未曾掩飾，直截了當(dāng)?shù)乇硎?，該機制“是解決氣候危機的工具，但它會對貿(mào)易產(chǎn)生影響”。

 

　　該機制規(guī)定，歐盟進口商需要申報所進口產(chǎn)品包含的溫室氣體排放量，并按照歐盟排放交易體系（ETS）中的價格購買排放量相等的證書。對于碳市場建設(shè)尚未完全成熟的發(fā)展中國家而言，所生產(chǎn)產(chǎn)品的碳排放量必然相對較高。此舉無疑會削弱發(fā)展中國家在歐盟境內(nèi)的競爭力，這或?qū)⒃跓o形中造成新的貿(mào)易壁壘。

 

　　盡管在議會辯論中歐委會官員強調(diào)，碳邊境調(diào)整機制將考慮到發(fā)展中國家，以避免碳關(guān)稅造成的貿(mào)易壁壘，但同時也明確指出“歐盟不會給予豁免權(quán)”。面對此種情況，如同歐洲議會議員提出的問題那樣，歐盟如何與非歐盟國家進行碳邊境調(diào)整機制的推廣？歐盟的決定使得包括發(fā)展中國家在內(nèi)的各方必須向歐盟的碳排放標(biāo)準(zhǔn)看齊，但各方是否能接受歐盟先發(fā)制人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定尚未有答案。

 

　　與此同時，碳邊境調(diào)整機制具體條款的設(shè)置仍有諸多不確定性。目前而言，碳邊境調(diào)整機制僅覆蓋鋼鐵、水泥、化肥、鋁和發(fā)電五大方面，今后必將擴展到更多的行業(yè)，如何對各行業(yè)碳排放量進行計算，判定哪些行業(yè)需要納入；如何合理分配使用該機制為歐盟帶來的收入；如何確定正式實施該機制前的過渡期時長；如何在實施過程中與歐盟排放交易體系合理銜接，這些是歐洲議會議員關(guān)心的問題，更是歐盟下一步需要進行深思的問題。

 

　　應(yīng)對氣候變化各方責(zé)無旁貸，推出符合自身情況的應(yīng)對工具也是一種主動作為的積極表現(xiàn)，但無論何種工具均需考慮各方因素，真正落實并非易事。雖然歐盟內(nèi)部碳邊境調(diào)整機制進程如火如荼，但能否落地、如何實施仍有很長一段路要走。