歐美開征碳關(guān)稅，中國要多繳多少錢？

文章來源:前瞻網(wǎng)碳交易網(wǎng)2021-12-05 16:12

“關(guān)于氣候變化，你需要知道兩個數(shù)字：第一個是510億，第二個是0。510億是全球每年向大氣中排放的溫室氣體的大致噸數(shù)。“0”是我們需要達成的目標。”

毋庸置疑，氣候變化已成為當今全球面臨的最重大挑戰(zhàn)之一。如若不是突如其來的新冠疫情席卷全球，整個世界2020年的關(guān)鍵詞會是——氣候變化。

為了拯救地球、為了挽救人類自己，節(jié)能減排已經(jīng)成為全球共識，包括中國在內(nèi)的130多個國家已提出碳中和氣候目標。

但如果將碳中和僅僅置于環(huán)保層面，那還太過膚淺。

2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議召開。會議強調(diào)，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。

深思熟慮重大戰(zhàn)略決策，碳中和已不僅僅只是一個環(huán)保問題，它還是一個貿(mào)易問題。

打環(huán)境保護的幌子，行貿(mào)易保護之實

2021年7月14日，歐盟委員會正式提出一攬子環(huán)保提案，以確保2030年歐盟溫室氣體排放量較1990年至少降低55%，其中包括建立歐盟“碳邊界調(diào)整機制”，即碳關(guān)稅。

碳關(guān)稅的話題其實由來已久。早在2007年，時任法國總統(tǒng)希拉克便提出：歐盟應(yīng)當針對那些沒有簽署《京都議定書》的國家進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。

但由于特朗普上臺后，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》（2016年簽署的氣候變化協(xié)定），并大力發(fā)展傳統(tǒng)能源行業(yè)，使碳關(guān)稅在實際推進過程中困難重重，一度沒有成為現(xiàn)實。

然而，自拜登政府上臺，美國便重返《巴黎協(xié)定》，并大力發(fā)展新能源。7月19日，美國民主黨公布了一項名為《2021年公平轉(zhuǎn)型和競爭法案》立法草案，主張對進口的碳密集型商品征碳關(guān)稅。

這意味美國對碳關(guān)稅立場有了重大轉(zhuǎn)變。

除此之外，英國、加拿大、日本等國對碳關(guān)稅態(tài)度的軟化意味未來發(fā)達國家形成碳關(guān)稅共識并采取集體行動的可能性大為增加。

發(fā)達國家征收碳關(guān)稅有兩個冠冕堂皇的理由，一是阻止碳泄露，二是創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

發(fā)達國家認為，其為了人類生存發(fā)展大計，主動實施了碳稅制度，導(dǎo)致他們的企業(yè)成本負擔上升，促使這些企業(yè)將生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移至碳稅負擔輕或沒有對碳排放征收費用的國家。但這樣一來，全球碳減排便成了空談，無非是碳排放的地點發(fā)生了轉(zhuǎn)變。因此，必須實施碳關(guān)稅政策阻止碳泄露。

其次，碳稅制度等導(dǎo)致企業(yè)成本上升拉動了產(chǎn)品價格的上漲，削弱了發(fā)達國家產(chǎn)品的國際競爭力而處于貿(mào)易劣勢。只有實施碳關(guān)稅，才能消除由于政策不同導(dǎo)致的不公平性。

發(fā)達國家的理由看似無懈可擊，可實際在混淆視聽。

發(fā)達國家是發(fā)展過的國家，他們在工業(yè)化的過程中，并沒有所謂的碳關(guān)稅制度對其制約，肆意享受著免費的碳排放?？?ldquo;茍富貴，難以毋相忘”。如今，發(fā)達國家反過頭來用碳關(guān)稅制約新興經(jīng)濟體的發(fā)展，完全無視了發(fā)展中國家的發(fā)展現(xiàn)實。

再者，本就是發(fā)達國家把高耗能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，才導(dǎo)致大量的碳排放，現(xiàn)在竟要向發(fā)展中國家征收碳關(guān)稅，這顯然有失公平。

然而，無論發(fā)展中國家的反駁理由多么有理有據(jù)，由于發(fā)達國家在國際經(jīng)濟秩序中占據(jù)主導(dǎo)地位，加之發(fā)展中國家內(nèi)部在碳關(guān)稅問題上存在分歧，因此很難改變發(fā)達國家單方面宣布開征碳關(guān)稅的最終結(jié)局。

而一旦碳關(guān)稅開征，我國的高碳產(chǎn)業(yè)便首當其沖。

據(jù)《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2020年，美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟體仍是我國的主要貿(mào)易伙伴。

從出口結(jié)構(gòu)來看，2020年，中國機械及運輸設(shè)備出口總額達12583.1億美元，同比增長5.3%，機械及運輸設(shè)備在出口中的占比達48.6%，較2019年增加了0.8個百分點；紡紗織物出口額達1541.86億美元，同比增長28.9%；金屬制品也實現(xiàn)了6.1%的增幅。而機械設(shè)備、紡織品、金屬制品等正是所謂的高碳產(chǎn)品。

（圖源：中國一帶一路網(wǎng)）

出口對象和出口結(jié)構(gòu)的特征意味碳關(guān)稅的實施將使出口的高碳產(chǎn)品生產(chǎn)成本直接上升。我國企業(yè)若要想達到進口國家所要求的低碳標準，則要么加大研發(fā)技術(shù)和人才等投入，要么購買國外的先進技術(shù)和設(shè)備，而這都意味生產(chǎn)成本的增加。

當我國對外出口的高碳產(chǎn)品成本上升，高碳產(chǎn)業(yè)的利潤空間被壓縮時，在資本逐利性的驅(qū)動下，國內(nèi)高碳產(chǎn)業(yè)的原有資本會流向低碳產(chǎn)業(yè)。由于缺乏資本或者不能及時補充資本，高碳產(chǎn)業(yè)最終難逃停產(chǎn)甚至是破產(chǎn)的噩運。

其次，對外出口的高碳產(chǎn)品成本上升，導(dǎo)致出口產(chǎn)品價格上升，會削弱我國的出口競爭力，抑制我國的出口增長，使我國出口規(guī)模萎縮。

進一步，碳關(guān)稅的征收對象主要是鋼鐵、水泥等，位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游。上游產(chǎn)業(yè)若因碳關(guān)稅受到影響而增長疲軟，短時間又沒有替代行業(yè)的出現(xiàn)，那么整個產(chǎn)業(yè)鏈都會因為上游價格波動或供給不足而受到影響，嚴重時將導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂。

高盛預(yù)計如果對整個碳足跡征收100美元/噸CO的碳稅，那么中國對歐盟總出口每年將可能被征收高達350億美元的碳邊境調(diào)節(jié)稅！約占我國每年出口歐盟總額的7.7%！

不過分地說，所謂的碳關(guān)稅，就是披著環(huán)保外衣的貿(mào)易保護主義行為。

打破對方的如意算盤

面對不斷臨近的碳關(guān)稅，中國必不能坐以待斃。

一方面，我國可以通過增加對發(fā)展中國家的出口份額，開辟新的國際市場來緩解碳關(guān)稅的壓力。另一方面，需要盡快健全碳市場交易機制，使企業(yè)能通過國內(nèi)的碳市場，形成對外出口商品的碳中和或者碳排放減少，以盡量減少對進口國家的碳關(guān)稅的繳納。

但最為根本的是大力推進低碳減排，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟和外貿(mào)增長方式。

因此，碳中和是我國發(fā)展的必然要求和內(nèi)在要求。即使今天的中國能在通信、數(shù)字化、人工智能等領(lǐng)域取得了不起的成就，但輸了綠色革命，中國仍然無法站在世界前列。

然而，截至2019年，我國是全世界碳排放量最多的國家，高達101.7億噸，碳排放量占全球碳排放量比重達27.92%。

從2019年世界主要國家單位GDP產(chǎn)生的碳排放量的數(shù)據(jù)來看，世界發(fā)達經(jīng)濟體的單位GDP碳排放量普遍在0.1~0.3千克/美元左右，我國2019年的單位GDP碳排放量為0.712千克/美元，遠高于發(fā)達經(jīng)濟體的單位GDP碳排放量。

從碳達峰到碳中和，歐美國家有70到80年的時間，而中國只有30年。碳中和任務(wù)，可謂任重而道遠。

而破解高碳困境，補齊中國碳中和承諾的履約短板，則必要以低碳技術(shù)為主攻方向，技術(shù)進步將是碳中和的核心驅(qū)動力。

從應(yīng)用領(lǐng)域來看，未來，低碳科技的發(fā)展趨勢將圍繞“能源低碳化、生產(chǎn)去碳化和產(chǎn)業(yè)低碳化”三個方向創(chuàng)新發(fā)展。