未雨綢繆，如何應(yīng)對美國“碳關(guān)稅”動議的措施

　　

　　真實意圖和潛在影響

　　

　　總體上看，美國意圖通過征收“碳關(guān)稅”限制來自中國等國家的大宗高耗能、高排放商品的進(jìn)口，設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘，縮小貿(mào)易逆差。近期美國兩黨提出的相關(guān)方案，均納入了對進(jìn)出口貨物征收基于碳排放量的邊境調(diào)節(jié)稅這一核心內(nèi)容。這是一種以單邊氣候保護(hù)措施為由，來增加發(fā)展中國家出口成本的貿(mào)易保護(hù)手段。

　　

　　《碳紅利計劃》的作者之一、“氣候領(lǐng)導(dǎo)力委員會”總裁泰德·霍爾斯特德認(rèn)為，實行“碳關(guān)稅”將有效提高美國制造企業(yè)競爭優(yōu)勢，也是縮小美中貿(mào)易赤字的有效手段。一旦美國實行“碳關(guān)稅”政策，將使中國出口美國的產(chǎn)品相比美國制造承擔(dān)更高的環(huán)境成本，從而令美國企業(yè)獲得比較優(yōu)勢。

　　

　　實際上，美國并不愿意放棄在低碳先進(jìn)技術(shù)或市場方面的氣候領(lǐng)導(dǎo)力，并認(rèn)為單邊或雙邊的“碳關(guān)稅”政策要比《巴黎協(xié)定》多邊機(jī)制更符合美國的利益。近期公布的《國家安全戰(zhàn)略報告》重提全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力的概念。特朗普本人在接受訪談時也再次提到，美國可能重返《巴黎協(xié)定》，前提條件是必須按美國意愿重新達(dá)成“公平的協(xié)議”，這一表態(tài)與其去年6月宣布退出《巴黎協(xié)定》時并無實質(zhì)區(qū)別。

　　

　　當(dāng)前，全球氣候治理已成為展示國家領(lǐng)導(dǎo)力的一個重要領(lǐng)域，美國國內(nèi)也有聲音批評特朗普在氣候變化事務(wù)上將美國的領(lǐng)導(dǎo)地位拱手讓予中國。但從“美國優(yōu)先”的邏輯看，目前聯(lián)合國主渠道下以《巴黎協(xié)定》為代表的多邊治理規(guī)則仍然體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，而在單邊、雙邊或小多邊的談判桌上，顯然更容易直接體現(xiàn)美國的利益。因此，“碳關(guān)稅”不失為一種既鼓勵美國國內(nèi)技術(shù)和市場創(chuàng)新力，又維持生產(chǎn)成本和特定行業(yè)貿(mào)易保護(hù)的措施，很符合特朗普政府的口味。

　　

　　美國一旦針對部分進(jìn)口國征收懲罰性的“碳關(guān)稅”，將加劇中美貿(mào)易摩擦。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2017年中美貨物貿(mào)易雙向總額為6359.7億美元，其中美國對中國出口貿(mào)易總額為1303.7億美元，占美國出口總額的8.4%，美國自中國進(jìn)口貿(mào)易總額為5056.0億美元，占美國進(jìn)口總額的21.6%，中國是美國最大的貨物貿(mào)易進(jìn)口國。據(jù)美方統(tǒng)計，去年美方貿(mào)易逆差3752.3億美元，年增幅8.1%。因中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)及中國國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)的限制，中國出口貨物中所謂的“隱含碳”比例較高。研究顯示，美國對自中國進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”將對中國出口沖擊明顯，在30至60美元稅率下，短期內(nèi)中國對美出口將下降1.38%～6.44%，長期看沖擊將加劇，出口下降幅度將會更高。

　　

　　按照目前美國兩黨“碳關(guān)稅”方案中的規(guī)則，大部分貨物貿(mào)易都將受到影響，其中高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)影響尤為顯著。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，美國自中國進(jìn)口的商品種類（依據(jù)海關(guān)分類）主要包括：機(jī)電產(chǎn)品，家具、寢具、雜項制品，紡織品及原料，賤金屬及制品，塑料、橡膠，分別占中國出口美國貨物商品的50.8%、12.0%、7.7%、5.0%和3.9%。其中，除家具、寢具、雜項制品屬于低能耗、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，機(jī)電產(chǎn)品，紡織品及原料，賤金屬及制品，塑料、橡膠均屬于高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，一旦實施“碳關(guān)稅”，將會受到顯著影響。而且因為美國目前所設(shè)稅率水平明顯高于中國國內(nèi)的碳價水平，對中國制造的成本附加的影響甚至?xí)a(chǎn)生放大效應(yīng)。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om