建立國家綠色發(fā)展基金：增添生態(tài)文明建設(shè)新“引擎”

 

2020年設(shè)立的國家綠色發(fā)展基金能充分發(fā)揮財(cái)政資金的增信和讓利作用，可以吸引更多社會資本投入綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，對提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有重要示范引領(lǐng)作用。

 

 

設(shè)立國家綠色發(fā)展基金的現(xiàn)實(shí)意義

 

踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”；“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”；“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”；“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”；“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，就是貫徹綠色發(fā)展理念、踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。

 

破解綠色發(fā)展投融資瓶頸的重要方式。我國在污染治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，存在嚴(yán)重的融資難題。由于相關(guān)企業(yè)規(guī)模普遍較小，一般不具備上市資格，只能利用銀行貸款和商業(yè)信用等融資方式。即便是能夠進(jìn)行銀行貸款，也常常需要付出高昂的成本，不僅要上浮貸款利率，而且還要向擔(dān)保公司、貸款銀行支付不菲的擔(dān)保費(fèi)、抵押資產(chǎn)評估費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、業(yè)務(wù)咨詢費(fèi)等額外費(fèi)用。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，可發(fā)揮中央財(cái)政投入的杠桿效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)資金流向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，不僅能給打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供資金支持，同時(shí)還能創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投融資方式，也能有力緩解環(huán)保行業(yè)融資難困境，這對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理新動(dòng)力、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理邁向中高端水平、促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展都具有重大意義。

 

推動(dòng)生態(tài)文明與美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)保障。中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色發(fā)展是應(yīng)有之義。目前，我國生態(tài)環(huán)境治理資本市場尚不健全，社會資金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力還有限，需要在基礎(chǔ)性、公益性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和商業(yè)性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域之間建立信用傳遞機(jī)制。政府引導(dǎo)資金可以發(fā)揮橋梁紐帶作用，充分體現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作特色，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境市場整體繁榮，引導(dǎo)社會資金投入生態(tài)文明與美麗中國建設(shè)，運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展，促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新和環(huán)境技術(shù)擴(kuò)散，在環(huán)境與發(fā)展雙贏格局中實(shí)現(xiàn)“綠色復(fù)蘇”。

 

 

國家綠色發(fā)展基金的基本架構(gòu)

 

國家綠色發(fā)展基金規(guī)模。國家綠色發(fā)展基金由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市人民政府三方共同發(fā)起設(shè)立。首期基金總規(guī)模為885億元，其中除了中央財(cái)政出資的100億元，還包括長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11?。ㄊ校?、部分金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)企業(yè)籌集的資金?；鹗灼谫Y金募集充分體現(xiàn)了政府和企業(yè)的多元性?；鹪谑灼诖胬m(xù)期間主要投向長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省（市），同時(shí)適當(dāng)投向其他區(qū)域。

 

國家綠色發(fā)展基金定位。按照習(xí)近平生態(tài)文明思想的總體要求，國家綠色發(fā)展基金從國家生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)的具體部署出發(fā)，堅(jiān)持國家戰(zhàn)略與市場體系相結(jié)合，發(fā)揮杠桿導(dǎo)向作用，以市場化手段解決污染防治、生態(tài)修復(fù)等綠色發(fā)展中的融資問題，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供融資支持，促進(jìn)污染治理、生態(tài)修復(fù)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

國家綠色發(fā)展基金投向。國家綠色發(fā)展基金重點(diǎn)投向環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國土空間綠化、資源能源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)悉，國家綠色發(fā)展基金已儲備戰(zhàn)略功能類、股權(quán)投資類、子基金類項(xiàng)目80個(gè)左右，將對污水處理、垃圾焚燒、危廢處理、清潔能源、電池回收利用、充電樁等十幾個(gè)細(xì)分行業(yè)進(jìn)行分類支持。

 

國家綠色發(fā)展基金運(yùn)作方式。國家綠色發(fā)展基金按照市場化原則實(shí)行專業(yè)化管理?；鸩扇」局菩问剑闪?ldquo;國家綠色發(fā)展基金股份有限公司”，按照市場化要求運(yùn)作?；鸩扇《嘣顿Y方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，采用股權(quán)投資、基金注資等方式進(jìn)一步吸引社會資本投入，推動(dòng)建立多元共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。