中國(guó)碳匯交易的發(fā)展情況與政策建議

2018年12月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等九部委聯(lián)合印發(fā)《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)“建立健全以國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)中的補(bǔ)償作用”。本文將對(duì)碳匯在中國(guó)的發(fā)展情況進(jìn)行梳理，總結(jié)碳匯參與碳市場(chǎng)的方式，并提出進(jìn)一步發(fā)展碳匯交易的政策建議。

 

中國(guó)碳匯政策的發(fā)展

 

碳匯，是指通過(guò)植樹(shù)造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。

 

中國(guó)近年來(lái)十分重視碳匯對(duì)生態(tài)環(huán)境的作用。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中強(qiáng)調(diào)逐步建立全國(guó)碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機(jī)制，隨后中央及地方政府頒布了一系列政策文件促進(jìn)碳匯發(fā)展。碳匯作為一種碳市場(chǎng)的抵消機(jī)制，國(guó)家也頒布了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)碳市場(chǎng)參與方對(duì)碳匯項(xiàng)目減排進(jìn)行消化，具體政策如圖1所示。

 

 

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此外，在中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）提交的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》中，也將增加碳匯，開(kāi)展造林綠化、實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化自主行動(dòng)目標(biāo)的政策和措施之一，可見(jiàn)中國(guó)政府對(duì)碳匯的重視程度。

 

目前在國(guó)家層面，碳匯核算的方法學(xué)總共有6種，具體如圖2所示。而在地方層面，廣東碳市場(chǎng)建立了本省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)，對(duì)廣東碳普惠制度試點(diǎn)地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目核證進(jìn)行規(guī)范。