建立國家綠色發(fā)展基金：增添生態(tài)文明建設(shè)新“引擎”

 

國家綠色發(fā)展基金首期存續(xù)期間主要投向長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11?。ㄊ校?，同時適當(dāng)投向其他重大戰(zhàn)略區(qū)域。與財政資金直接投入和PPP等方式相比，國家綠色發(fā)展基金更加注重服務(wù)國家重大戰(zhàn)略與市場化機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，吸引更多社會資本投入綠色發(fā)展重點領(lǐng)域。展望國家綠色發(fā)展基金今后的發(fā)展方向，提出以下發(fā)展建議

 

 

更加聚焦服務(wù)和滿足國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求

 

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略是國家綠色發(fā)展基金設(shè)立的出發(fā)點，國家綠色發(fā)展基金應(yīng)進(jìn)一步聚焦打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)、美麗中國建設(shè)以及綠色高質(zhì)量發(fā)展，支持生態(tài)環(huán)境公益性強(qiáng)、社會資本投資積極性不高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大項目實施，引導(dǎo)和拉動社會資金投入，形成綠色投融資良性循環(huán)。設(shè)立適當(dāng)?shù)耐顿Y方向比例要求，將有限的資金向重點領(lǐng)域聚集，積極引導(dǎo)社會資本投向大氣、水、土壤和固體廢物污染防治以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)等外部性強(qiáng)的綠色發(fā)展領(lǐng)域。

 

 

以長江經(jīng)濟(jì)帶為重點覆蓋全部重大戰(zhàn)略區(qū)域

 

為了服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略需要，國家綠色發(fā)展基金要把貫徹生態(tài)文明建設(shè)、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略與運(yùn)用市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，中央財政與沿江省（市）共同出資，在首期存續(xù)期間將聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶沿線綠色發(fā)展領(lǐng)域，并適當(dāng)輻射其他國家重大戰(zhàn)略區(qū)域，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。未來，基金將逐步向京津冀、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等具有全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的重點區(qū)域拓展，成為真正意義上的國家綠色發(fā)展基金。

 

 

更加強(qiáng)化財政資金引導(dǎo)與市場機(jī)制的結(jié)合

 

國家綠色發(fā)展基金是財政資金引導(dǎo)設(shè)立、采用市場化方式運(yùn)作的國家級投資基金。在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化財政資金引導(dǎo)作用，不與市場爭權(quán)，不與民營企業(yè)爭利，與純市場化的風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金錯位發(fā)展，防止對社會資金形成擠出效應(yīng)。未來，隨著清潔能源、綠色交通、資源能源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國土空間綠化等領(lǐng)域的投資回報機(jī)制不斷完善，市場機(jī)制不斷成熟，國家綠色發(fā)展基金應(yīng)逐步退出市場機(jī)制相對成熟的領(lǐng)域。建議重點投向社會資本積極性不高的重點領(lǐng)域，探索和引導(dǎo)形成多元化的投入機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性生態(tài)環(huán)保項目的落地實施。

 

 

完善基金有效運(yùn)作和健康成長的配套機(jī)制

 

建立完善的生態(tài)環(huán)保投資回報機(jī)制，是生態(tài)環(huán)保項目獲得國家綠色發(fā)展基金支持的關(guān)鍵。首先，要完善并落實污染者付費制度。在綜合考慮地方財力、社會承受能力的基礎(chǔ)上，合理制定污水處理、垃圾分類等領(lǐng)域的收費標(biāo)準(zhǔn)，并完善處理收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。其次，積極探索組合開發(fā)模式。通過商業(yè)性、開發(fā)性資源配套及項目捆綁實施，以經(jīng)營性收益反哺生態(tài)環(huán)保公益性投入。最后，提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化能力。通過環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)保護(hù)，促進(jìn)土地升值溢價及財政收入增加，進(jìn)而增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投入的內(nèi)生動力，把國家綠色發(fā)展基金建成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的投融資示范平臺。