國外碳交易市場建設經驗

截至目前，已有60多個國家和地區(qū)設立了碳市場。盡管全球還未形成統(tǒng)一的碳交易市場，但各地區(qū)不同碳市場之間已經開始嘗試連接。這些區(qū)域GDP總量約占全球的54%，人口約占全球的三分之一，覆蓋了16%的溫室氣體排放，其中各個領先市場的成功經驗可以作為我國后續(xù)碳市場建設的重要參考。

 

歐洲碳市場是應對氣候變化的領導者，其政策設計趨嚴且在近年逐漸走向完備，已建立了相應配套機制、并逐步開展了國際碳市場的對接。2005年依據歐盟法令和國家立法建立的歐盟碳排放權交易體系（The EU Emissions Trading System，EU-ETS）一直是世界上參與國最多、規(guī)模最大、最成熟的碳排放權交易市場，市場規(guī)模達到1,690億歐元左右，占全球碳市場份額的87%。其減排效果也同樣明顯。截止2019年，歐盟碳排放量相對1990年減少了23%。目前歐盟碳市場已經進入第四個發(fā)展階段，從各個方面評估，可以看出碳交易市場逐漸發(fā)展成熟：金融機構參與廣泛，各類服務與碳衍生品種類豐富且交易活躍；配額總量加快減少，并且取消了抵消機制，進一步減少了配額數量；形成了穩(wěn)定的處罰機制和市場儲備與預存機制；一級市場的碳配額分配方式從免費分配向拍賣過度。

 

在美州，加州總量控制與交易計劃（簡稱CCTP）后來居上，成為全球最為嚴格的區(qū)域性碳市場之一。益于完備的碳交易機制體系以及配套的綠色產業(yè)激勵政策，CCTP兼顧了碳減排與經濟發(fā)展，2005-2017年加州與能源相關的二氧化碳排放減少了6%，而GDP增長了31%，顯著高于同期美國全國GDP增速。同時，投資于氣候友好項目給經濟社會帶來的效益是其成本的五倍。以對企業(yè)的效益為例，特斯拉在2020年的財報中，得益于出售碳積分帶來了兩倍于凈利潤的15.8億收入，首次實現(xiàn)了年度盈利，充分證實碳交易對企業(yè)轉型的促進效果。加州的成功經驗首要基于明確的法律和行政命令約束，其次，它針對不同行業(yè)有側重的分配機制對碳市場的平穩(wěn)運營起了重要作用：比如為遭受貿易沖擊的工業(yè)免費發(fā)放，緩解企業(yè)減排壓力，同時給配電行業(yè)免費發(fā)放抑制電價過度上漲。上述措施結合拍賣最低價限制、政府配額預留策略、政府公開操作策略、綠色產業(yè)激勵策略等，打造了高效靈活的市場機制，值得我國借鑒。