全國性碳市場整裝待發(fā) 碳交易正逐漸進(jìn)入眾人的視野

氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化，加快推進(jìn)低碳發(fā)展，已經(jīng)成為國際社會的普遍共識。2015年12月在巴黎舉辦的聯(lián)合國氣候變化大會上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方一致同意通過《巴黎協(xié)定》，為全球2020年后的應(yīng)對氣候變化工作作出了安排?！栋屠鑵f(xié)定》為全球應(yīng)對氣候變化工作樹立了長遠(yuǎn)的目標(biāo)，即確保全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)“付出努力”。2016年11月，《巴黎協(xié)定》正式生效，全球應(yīng)對氣候變化工作掀開了一個新的篇章。世界各國都將在《巴黎協(xié)定》的約束和指引下，開展持續(xù)的溫室氣體減排工作。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

我國政府高度重視低碳發(fā)展與應(yīng)對氣候變化工作，在提交聯(lián)合國的中國國家自主貢獻(xiàn)（INDC）中提出：到2030年左右實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放峰值，同時將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。在采取切實(shí)行動積極應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)節(jié)能減排的同時，我國正在積極探索基于市場手段控制溫室氣體排放的新機(jī)制。碳交易這個原本陌生的名詞，正逐漸進(jìn)入眾人的視野。

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碳交易：控制溫室氣體排放的市場機(jī)制 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，應(yīng)對氣候變化問題的實(shí)質(zhì)是一個環(huán)境外部性問題。所謂外部性，即個人（包括自然人和法人）的經(jīng)濟(jì)活動對他人造成了影響，但沒有將這部分影響計入市場交易的價格中。外部性分為正外部性與負(fù)外部性，分別指受外部性影響的社會成員福利增加和利益受損兩種情形。氣候變化問題正是由負(fù)外部性導(dǎo)致的，即在生產(chǎn)消費(fèi)中，溫室氣體排放導(dǎo)致全球變暖等一系列負(fù)面效應(yīng)，但這一系列負(fù)面效應(yīng)并沒有體現(xiàn)在化石燃料及其他污染物排放的價格中。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

為解決這一問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張將外部成本內(nèi)部化，對溫室氣體排放權(quán)進(jìn)行定價，以市場手段實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制的目標(biāo)。排放權(quán)定價機(jī)制存在兩大分野：一是碳稅，二是碳排放交易。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

碳稅基于“污染者付費(fèi)”原則，通過向排放收費(fèi)而使外部成本內(nèi)部化，降低甚至消除溫室氣體排放的外部性。碳稅給產(chǎn)業(yè)釋放了持續(xù)清晰的價格信號，促使排放設(shè)施根據(jù)稅費(fèi)調(diào)整自身的生產(chǎn)規(guī)劃，從而達(dá)到減排的目的。20世紀(jì)90年代起，挪威、瑞典等北歐國家開始征收全國性碳稅，取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，盡管碳稅降低了本國的排放量，但社會對碳稅的接受程度較低，另外如何確定稅率也是困擾各國政府的一大難題。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

碳排放權(quán)交易相較于碳稅則更加靈活，市場管理者設(shè)定一個區(qū)域內(nèi)排放總量控制目標(biāo)后予以分解，并以碳排放權(quán)“配額”的形式發(fā)放給企業(yè)，由于企業(yè)的減排成本各異，因而可以通過配額交易獲得碳減排成本最優(yōu)化——減排成本相對較低的企業(yè)超量完成目標(biāo)，并將多出來的配額出售賺取利潤；減排成本較高的企業(yè)通過交易購買配額完成減排義務(wù)，降低了其減排成本。碳排放權(quán)交易機(jī)制使碳排放配額及碳減排指標(biāo)成為一種稀缺資產(chǎn)和商品，可以被自由交易。

1992年5月9日，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。在該法律框架下，1997年12月在日本通過的《京都議定書》為工業(yè)發(fā)達(dá)國家設(shè)立了具有法律約束力的碳排放限制和碳減排目標(biāo)，并確定了“靈活三機(jī)制”，即排放交易（ET）、聯(lián)合履約（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），催生了國際碳市場的興起。2005年，歐盟正式啟動了歐盟碳排放交易體系（EU ETS），該體系是目前全世界最大、最成功的碳市場。此后，瑞士、新西蘭、美國部分州、日本和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)碳市場相繼建立。巴西、印度等發(fā)展中國家也考慮引入碳交易機(jī)制。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

隨著《巴黎協(xié)定》的生效，全球應(yīng)對氣候變化工作進(jìn)入了嶄新的階段。為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中承諾的減排目標(biāo)，各國需進(jìn)一步提升減排力度并豐富減排機(jī)制。其中，碳市場作為一項重要的市場化減排機(jī)制，正成為許多國家控制溫室氣體排放的戰(zhàn)略性選擇。此外，《巴黎協(xié)定》第六條提出：“允許締約方對碳排放的配額進(jìn)行國際交易，以達(dá)到減排目標(biāo)”，這為全球碳市場合作提供了依據(jù)。在各國推進(jìn)碳市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，全球各碳市場有望實(shí)現(xiàn)相互鏈接，逐漸形成區(qū)域性碳市場乃至全球統(tǒng)一的碳市場，碳市場規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

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我國碳市場：從七個試點(diǎn)走向統(tǒng)一市場 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

我國是全球溫室氣體排放第一大國，總排放量占到全球總量近30%，預(yù)計未來溫室氣體排放還將持續(xù)增長，減排形勢非常嚴(yán)峻。隨著減排工作的深入，傳統(tǒng)以行政命令為主的減排方式逐漸顯示出其局限性。通過市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能降碳，平衡發(fā)展與減排之間的關(guān)系成為時勢所趨。

2011年10月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，正式批準(zhǔn)北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。截至2014年6月，7個試點(diǎn)的碳交易市場全面啟動，納入控排企業(yè)超過2000家，配額總量近12億噸。我國碳交易試點(diǎn)在學(xué)習(xí)國際碳市場經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展了大量自主創(chuàng)新，積累了豐富的市場經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)全國性的統(tǒng)一碳市場打下了良好的基礎(chǔ)。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

按照黨的十八屆三中全會、五中全會的有關(guān)部署，國家發(fā)改委于2013年啟動了全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作。2015年9月，習(xí)近平主席在訪美期間向世界宣布我國將于2017年正式啟動全國性碳交易市場。2016年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》，明確提出以控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

“十三五”期間，全國碳交易市場將覆蓋電力、鋼鐵、化工等八大行業(yè)共計7000~8000家重點(diǎn)企業(yè)，排放總量近45億噸。建成后，全國碳交易市場規(guī)模預(yù)計達(dá)千億至萬億人民幣，將超越歐盟碳交易體系成為世界最大的碳市場。目前，全國碳交易市場建設(shè)工作已進(jìn)入最后沖刺階段，配額分配方案等核心要素已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，并將于近期正式公布。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

電力行業(yè)參與碳市場：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

電力行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其能源消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)總量的60%以上，二氧化碳排放量占全國總排放量的40%左右。因此，電力行業(yè)實(shí)施碳排放管理的效果將直接影響全國碳排放交易體系的健康運(yùn)行和國民經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展。2017年全國碳交易市場的建成后，電力企業(yè)將成為重要的市場與主體。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

我國電力行業(yè)的節(jié)能減排工作已取得顯著成效，發(fā)電煤耗、污染物排放水平和線損率都在不斷降低。但隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及電氣化水平的進(jìn)一步提高，我國電力需求仍將保持增長，預(yù)計未來我國電力行業(yè)碳排放強(qiáng)度將逐步下降，但排放總量仍將持續(xù)上升，節(jié)能降碳工作形勢嚴(yán)峻。在《巴黎協(xié)定》正式生效、全國碳市場即將啟動的背景下，電力企業(yè)將面臨更大的減排壓力。

與此同時，全國碳市場的啟動也給電力行業(yè)帶來全新的機(jī)遇。一方面，碳市場為電力企業(yè)拓寬了減排渠道，企業(yè)可通過市場手段完成減排任務(wù)。我國電力行業(yè)的一些關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)如發(fā)電煤耗、電網(wǎng)線損率等已處于國際先進(jìn)水平，減排空間較為有限。借助市場機(jī)制，電力企業(yè)可降低自身減排成本，以更低的代價完成節(jié)能降碳目標(biāo)。另一方面，碳市場也為減排技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)提供了新的利潤增長點(diǎn)。在我國碳市場以行業(yè)基準(zhǔn)法為主的配額分配模式下，減排工作領(lǐng)先的電力企業(yè)有望從碳市場中獲取利潤，提升自身的盈利水平。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

電力企業(yè)需加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

在全國碳交易市場啟動之際，電力企業(yè)應(yīng)加緊部署碳排放和碳資產(chǎn)管理工作，保障碳市場應(yīng)對工作的規(guī)范性和有效性，推動節(jié)能降碳工作的開展。

首先，做好頂層設(shè)計工作，建立企業(yè)碳資產(chǎn)管理制度，打造碳資產(chǎn)管理信息平臺。隨著國家推進(jìn)低碳發(fā)展步伐的加快，多家大型能源企業(yè)已將碳資產(chǎn)管理工作提升至企業(yè)管理戰(zhàn)略層面，本著發(fā)揮集團(tuán)化和集約化優(yōu)勢的理念，相繼成立了專門的碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并在企業(yè)總部層面出臺碳排放管理辦法，形成了低碳考核管理機(jī)制。電力企業(yè)應(yīng)抓緊開展頂層設(shè)計，組織制定碳排放管理工作規(guī)劃，制定出臺碳排放和碳資產(chǎn)管理辦法，為充分發(fā)揮整體資源優(yōu)勢，有序協(xié)調(diào)推進(jìn)自身碳排放管理工作奠定基礎(chǔ)。此外，為發(fā)揮電力企業(yè)集團(tuán)化和集約化管控優(yōu)勢，電力企業(yè)應(yīng)著力打造企業(yè)碳資產(chǎn)管理信息平臺，匯集多方面數(shù)據(jù)來源，形成信息互聯(lián)互通，從而提升企業(yè)碳資產(chǎn)管理效率。

其次，全面開展電力企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)盤查。排放數(shù)據(jù)是開展碳排放管理的基礎(chǔ)，也是制定集團(tuán)碳排放管理戰(zhàn)略的依據(jù)。目前國家已分3批發(fā)布了24個行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報告指南，其中包括發(fā)電行業(yè)及電網(wǎng)行業(yè)的報告指南。電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊開展全方位的碳排放統(tǒng)計和盤查工作，厘清自身排放總量和排放特點(diǎn)。并在此基礎(chǔ)上，研究分析公司溫室氣體排放趨勢，保障未來碳配額分配的科學(xué)性。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

再次，系統(tǒng)推進(jìn)電力企業(yè)碳排放管理能力建設(shè)工作。碳排放管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，從碳排放的核算、報送、核查（MRV）到交易、履約，都需要執(zhí)行人員有專業(yè)的碳排放管理知識和經(jīng)驗(yàn)。電力企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)性地開展碳排放和碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)活動，進(jìn)一步強(qiáng)化各級管理人員對碳排放管理和碳市場應(yīng)對的專業(yè)知識和技能。

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最后，科學(xué)梳理碳減排項目資源，積極開發(fā)減排量碳資產(chǎn)。電力企業(yè)所開展的日常建設(shè)、運(yùn)行以及技術(shù)改造工程中包含大量節(jié)能減排活動，根據(jù)國家發(fā)布的溫室氣體自愿減排交易管理的相關(guān)規(guī)定，此類主動減排努力可依據(jù)對應(yīng)方法學(xué)開發(fā)獲得減排量碳資產(chǎn)。電力企業(yè)應(yīng)對合規(guī)的項目資源進(jìn)行科學(xué)梳理，并借助對應(yīng)的方法學(xué)，對項目蘊(yùn)藏的減排量碳資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，強(qiáng)化企業(yè)碳市場參與和應(yīng)對能力。

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