莫讓低碳市場再“低嘆”

文章來源:中國科學報2016-10-12 13:23

隨著全球?qū)?ldquo;地球變暖”擔憂的加劇,氣候變化已經(jīng)成為人類未來生存和發(fā)展必須面對的問題。我國政府一直為應對氣候變化作著積極的努力,2015年12月,中國在巴黎氣候大會上莊嚴宣布,將在2017年全面啟動碳排放權(quán)交易市場。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式,解決突出的資源環(huán)境問題,積極應對氣候變化,必須高度重視低碳發(fā)展。”在日前舉行的2016中國碳交易市場發(fā)展論壇上,國家環(huán)??偩衷本珠L、十一屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶表示。

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但聚光燈下,困境依然待解?,F(xiàn)階段,我國許多高耗能企業(yè)在技術(shù)路線、工藝水平等方面同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重,這就導致了企業(yè)在能源消耗和碳排放上相差無幾,碳排放基準值定得過高或過低,都將直接影響碳交易市場的活躍程度。

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北京神霧集團董事局主席吳道洪建議,除即將推出的全國碳交易市場的制度、政策以及操作程序外,還應該有直接激發(fā)和鼓勵廣大節(jié)能、低碳創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的政策出臺。

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全球最具潛力的碳交易市場

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近年來,我國在碳排放交易試點方面取得了顯著成果。2011年10月,國家發(fā)展改革委批準了北京、天津、上海、湖北等7個碳排放權(quán)交易試點,并將2013—2015年定為試點階段。截至目前,湖北碳排放權(quán)交易中心已經(jīng)成為了繼歐洲、廣東之后的全球第三大碳交易市場,各項交易數(shù)據(jù)均居全國首位 。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

節(jié)能減排的大趨勢之下,我國制造業(yè)低碳發(fā)展存在著巨大的空間。因此,我國也被看作是全球最具潛力的碳交易市場。據(jù)預測,未來我國碳市場的交易量將在30億~40億噸/年,現(xiàn)貨交易額最高有望達到80億元/年,實現(xiàn)碳期貨交易后,全國碳市場交易規(guī)模將高達4000億元。

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要促進我國碳交易市場快速發(fā)展,加快中國應對全球氣候變化的步伐,只有大面積地推廣提高能效的顛覆性低碳創(chuàng)新技術(shù)。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

“反省過去十多年來中國節(jié)能市場的發(fā)展過程,目前溫室氣體減排具有一定的片面性,沒有直接調(diào)動起從事節(jié)能、低碳技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)研究企業(yè)的積極性。”吳道洪說,只有推動節(jié)能、低碳技術(shù)的革新才是應對全球氣候變化的根本所在,這也是我國建立碳交易市場的初衷。

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技術(shù)之外,社會發(fā)展階段和經(jīng)濟能力也是碳市場發(fā)展的制約因素。氣候變化問題的本質(zhì)是能源問題,第三次工業(yè)革命階段的標準就是綠、云和智能制造。國家氣候變化專家委員會主任、科技部原副部長、國務院參事劉燕華指出,綠指的是新能源、清潔能源;云指的是大數(shù)據(jù)、信息化;智能制造就是全新的制造系統(tǒng)。

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中國目前的能源仍然以煤炭為主,石油、天然氣供給仍在很大程度上依賴進口,中國目前的工業(yè)仍處在第二次工業(yè)革命的中期階段,需要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。“因此制造業(yè)既需要考慮社會發(fā)展階段和經(jīng)濟能力,又要實現(xiàn)跨越;既需要考慮給當代留有發(fā)展空間,又需要考慮民生健康解決污染的現(xiàn)實問題。”劉燕華認為,中國在應對氣候變化問題上不能全面跟風,而是要努力使安全、經(jīng)濟、能力三者達到平衡。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

首要任務是立法

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中國要實現(xiàn)2030年達到碳排放峰值,2017年啟動全國碳交易市場體系的目標,還需要高鐵、電力、化工、建材和有色金屬等工業(yè)行業(yè)各方的努力,同時更需要制度和法律的保障。劉燕華認為,碳市場發(fā)展的首要任務是立法。 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

2009年8月,十一屆人大在關(guān)于積極應對氣候變化的決議中提出,要把加強氣候變化相關(guān)立法作為形成和完善中國社會主義法律體系的一項重要任務,納入立法工作議程。時隔7年,應對氣候變化的法律仍未出臺。

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“應對氣候變化立法在很大程度上反映了一個國家地區(qū)的認識水平、制度安排和治理能力。”劉燕華說,我國在制定控制溫室氣體排放目標、通過低碳發(fā)展試點建立碳交易市場等方面,已經(jīng)開展大量工作并取得進展,但是隨著實踐的不斷深入和范圍的拓展,僅僅依靠行政手段推動和實施會有很多局限。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

“特別是在突破傳統(tǒng)發(fā)展模式,實現(xiàn)改革調(diào)整,限制固有權(quán)利和增加責任制度方面阻力較大,中國正進入法治社會階段,在跨越矛盾疊加和管理制度交叉的時期,更需要用法制的思維和手段來推動落實碳交易市場。”劉燕華說。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

應對氣候變化立法,既是為今后國家能源結(jié)構(gòu)生產(chǎn)和消費模式轉(zhuǎn)型提供法律依據(jù),也為實現(xiàn)綠色發(fā)展目標提供保障。與會專家認為,應對氣候變化涉及多個部門,是一個系統(tǒng)工程,加強頂層統(tǒng)籌和整體規(guī)劃,必須依靠法律制度來推動。

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劉燕華表示,目前應對氣候變化的立法脈絡(luò)已經(jīng)很清晰,具有綜合系統(tǒng)協(xié)調(diào)性,能夠有效避免局部問題的解決方案受其他因素影響而難以實現(xiàn);避免暫時問題的處理缺乏可持續(xù)性;避免單向問題的放大可能對整體化帶來的負面影響。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

碳市場是市場配置資源的有效手段,中國今后一段時間也將是世界上最大的碳交易市場,這一工作將對全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,對亞洲乃至世界氣候制度安排都會產(chǎn)生重大影響,劉燕華認為,立法工作應提上日程。 本`文-內(nèi).容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

完善碳價機制

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要實現(xiàn)減排和發(fā)展的雙路徑,就要促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性變革,碳價機制將在此過程中發(fā)揮重要作用。清華大學原常務副校長、清華大學低碳經(jīng)濟研究院院長何建坤介紹,當前全球已經(jīng)有數(shù)十個國家和地區(qū)利用了碳定價機制,采用這一機制是世界性的發(fā)展趨勢。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

碳價機制首先是把碳排放的社會成本內(nèi)部化的制度安排,比如美國政府就提出在經(jīng)濟社會評價當中,一噸二氧化碳的社會成本依照40美元進行核算。“另外,碳定價也是把碳排放空間作為一種緊缺資源和生態(tài)要素管理的有效手段。”何建坤說。
“我們要建立的碳市場包括安全、穩(wěn)定和可遇見性的碳價運行,有制度的保障,還要建立碳市場監(jiān)測報告與核查體系,這是碳市場發(fā)展的根本制度保障。”

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何建坤認為,碳市場的發(fā)展還應該擴大自愿減排的交易機制,“我們應該創(chuàng)造更多的自愿購買碳排放額度的需求,比如奧運會要進行碳中和,組委會可以在碳市場中購買奧運會期間排放的二氧化碳額度,用其他的減排指標來抵消體育賽事期間的碳排放,進行碳中和。”

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另外,我們也要積極參與探索碳排放市場和定價機制的國際合作。何建坤預測,未來形成全球不同地區(qū)碳市場合作的機制,也是世界發(fā)展的趨勢。“對于企業(yè)來講,參與這樣的碳市場,不會是負擔和付出,而是對經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的重要機遇和促進機制作出的巨大貢獻。”

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