鼓勵企業(yè)參與碳交易將實行碳信用累計制度政策

　　建立碳交易市場是有效應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。國家“十二五”規(guī)劃明確提出了要逐步建立碳交易市場。2011年11月通過的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》進一步提出：“要建立自愿減排交易機制，建立自愿減排交易登記注冊系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，開展自愿減排交易活動。”建立和完善自愿碳交易市場已經(jīng)成為我國當(dāng)前急需解決的重要問題。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　現(xiàn)階段我國碳交易市場建設(shè)的重要選擇

　　建立和完善自愿碳交易市場不但為我國分階段推進碳交易市場建設(shè)提供實踐經(jīng)驗，而且對推動我國節(jié)能減排、激勵企業(yè)加快技術(shù)改造，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

　　從碳市場建立的法律基礎(chǔ)來看，碳交易市場可分為強制交易市場和自愿交易市場。強制交易市場是在一個國家或地區(qū)法律或政策明確規(guī)定溫室氣體排放總量的情況下，就排放額度進行交易的市場。自愿交易市場是基于社會責(zé)任、品牌建設(shè)等需求，主要就減排項目進行交易的市場。我國目前的碳交易市場主要是自愿交易市場。

　　建立和完善自愿碳交易市場是我國在不承擔(dān)強制減排義務(wù)階段建設(shè)碳交易市場的重要選擇。盡管我國早在2009年就已主動提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％的目標(biāo)，但根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，至少在2020年以前，我國作為發(fā)展中國家，不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體絕對總量減排的責(zé)任，因此，目前我國尚不具備在全國范圍內(nèi)進行配額交易的條件。

　　建立和完善自愿碳交易市場可以為我國分階段推進碳交易市場建設(shè)提供實踐經(jīng)驗。建立全國統(tǒng)一的碳交易市場，特別是配額交易市場，是一項長期的任務(wù)，需要分階段推進。而建立自愿碳交易市場是建立國內(nèi)統(tǒng)一碳交易市場的有益嘗試，通過制定與實施自愿碳交易市場的基礎(chǔ)制度和管理辦法等，可為研究與制定全國統(tǒng)一碳交易市場的交易機制、法規(guī)政策等提供重要的實踐依據(jù)，從而為順利推進我國碳交易市場建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

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　　另外，自愿碳交易市場對推動我國節(jié)能減排也具有不可忽視的重要作用。通過建立自愿碳交易市場，鼓勵企業(yè)自愿參與碳減排交易，不僅可以培育與提升企業(yè)及個人參與碳減排的社會責(zé)任意識，而且可以激勵企業(yè)加快技術(shù)改造，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，從而有效促進我國節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　面臨“有場無市”的尷尬

　　缺乏強制性減排約束、相應(yīng)的激勵措施和當(dāng)前碳交易平臺建設(shè)相對滯后，使我國環(huán)境能源交易所大都處于“有場無市”的尷尬境地，這是我國當(dāng)前自愿碳交易市場面臨的突出問題。

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　　盡管目前我國已經(jīng)在北京、天津、上海、深圳等多個城市建立了多家環(huán)境能源交易所，但是交易所內(nèi)真正完成的自愿碳減排交易非常少，實際成交量占掛牌交易量的比例很低，已達成的自愿減排交易也僅僅是一些環(huán)保意識強的買家的個別行為，很少有來自高耗能行業(yè)企業(yè)的參與?？傊?，交易所大都處于“有場無市”的尷尬境地，其原因在于： 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　一是在缺乏強制性減排約束的前提下，企業(yè)沒有總量減排指標(biāo)，因而缺乏主動通過碳交易獲得排放額度的動力，參與交易的積極性不高。據(jù)統(tǒng)計，2009年全球碳市場交易量達到87億噸二氧化碳當(dāng)量，但其中自愿減排交易量只有不到l億噸，僅占l％左右。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

　　二是我國還沒有針對主動參與碳交易企業(yè)制定相應(yīng)的激勵措施，使得這些企業(yè)進行碳交易僅僅是以社會責(zé)任為主要出發(fā)點。由于沒有得到其他方面的利益激勵，直接影響了企業(yè)進行碳交易的積極性。

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　　三是當(dāng)前碳交易平臺建設(shè)相對滯后，缺乏統(tǒng)一的登記注冊系統(tǒng)、認證系統(tǒng)和方便快捷的交易結(jié)算系統(tǒng)，由此導(dǎo)致一些具有購買意愿的企業(yè)難以獲得所需的服務(wù)，交易常常難以達成。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　實行碳信用累計制度

　　遠期受益憑證、即期受益憑證、項目準(zhǔn)入？穴或優(yōu)先進入？雪的資格憑證、參評榮譽稱號的優(yōu)先權(quán)這四項收益可以提高企業(yè)進行碳交易的積極性。

　　碳信用累計制度是將各個企業(yè)自愿進行的碳交易，按照一定標(biāo)準(zhǔn)折算成碳信用分值，通過累加得出每個企業(yè)的碳信用積分，并將積分作為企業(yè)獲取某些資格或收益的重要憑證，讓參與碳交易企業(yè)切實獲得收益，增強企業(yè)自愿參與碳交易的動力。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　碳信用累計制度應(yīng)至少包括以下四個基本環(huán)節(jié)：首先，建立獨立核算賬戶，將每筆交易結(jié)果直接記入到各自賬戶中。其次，進行項目注冊登記。再次，折算項目碳信用值。遵循減排量較大項目賦予更多積分的基本原則，明確項目碳信用折算標(biāo)準(zhǔn)，折算出每筆碳交易的碳信用分值。最后，開展交易電子結(jié)算。利用電子結(jié)算系統(tǒng)，使每筆交易獲得的碳信用分值自動記入?yún)⑴c交易企業(yè)的賬戶中。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

　　為了保證碳信用累計制度有效運行，有必要建立兩個基本制度：一是碳信用積分遞增制度。針對我國當(dāng)前尚未實行強制減排的現(xiàn)實，為了鼓勵企業(yè)在當(dāng)前進行碳信用累計，必須提高碳交易信用積分的遠期收益，實行碳信用積分遞增制度，即確定一個合理的遞增率，使碳信用積分逐年遞增。二是碳信用積分交易制度。為了使企業(yè)能夠及時兌現(xiàn)碳信用積分的收益，以有效激勵企業(yè)進行碳信用累計，有必要建立碳信用積分交易制度，即允許碳信用積分能夠以一定價格？穴價格可由買賣雙方自行商定？雪進行交易或轉(zhuǎn)讓。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

　　為了提高企業(yè)參與碳交易并進行碳信用累計的積極性，可將碳信用積分作為一種重要的受益憑證，獲取以下幾方面的收益：一是遠期受益憑證，即企業(yè)可以根據(jù)碳信用積分獲得抵消未來一定數(shù)量排放額度的權(quán)利憑證。二是即期受益憑證，即允許碳交易積分以合理價格進行交易或轉(zhuǎn)讓。相比遠期收益而言，獲得即期收益對于企業(yè)的激勵作用更加明顯。因此，保證碳信用積分能夠及時兌現(xiàn)收益，可以更大程度地增強企業(yè)進行碳信用累計的動力。三是某些項目準(zhǔn)入？穴或優(yōu)先進入？雪的資格憑證。規(guī)定當(dāng)碳信用積分到達一定標(biāo)準(zhǔn)，可以獲得一些優(yōu)惠項目或支持資金的優(yōu)先申請資格。如將企業(yè)產(chǎn)品納入政府采購的優(yōu)先備選名單；優(yōu)先獲得商業(yè)銀行信貸資金等。四是將碳信用積分與企業(yè)品牌形象塑造掛鉤。當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)進行自愿碳減排交易的重要出發(fā)點是提升企業(yè)品牌形象。因此，為了提高企業(yè)進行碳交易的積極性，可以將碳信用積分作為主要參考指標(biāo)，定期發(fā)布碳減排或社會責(zé)任的排行榜，并給予碳信用積分較高企業(yè)參評榮譽稱號的優(yōu)先權(quán)。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　加快配套系統(tǒng)建設(shè) 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　加強碳交易及碳信用累計的登記注冊系統(tǒng)建設(shè)、加快建立碳信用積分的折算系統(tǒng)、建立碳信用積分的交易系統(tǒng)、加快結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)、加強與碳信用累計制度相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)等是保障碳信用累計制度的順利實施的前提。

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　　首先，強化企業(yè)對未來強制碳減排的預(yù)期，增強當(dāng)前進行碳信用累計的動力。通常而言，對未來碳管制的預(yù)期越強烈，企業(yè)對碳信用累計遠期收益的預(yù)期越大，當(dāng)前進行碳交易的積極性就會越高。

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　　其次，加強碳信用累計平臺建設(shè)，為碳信用累計制度實施創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。一是加強碳交易及碳信用累計的登記注冊系統(tǒng)建設(shè)。要從區(qū)域性登記注冊系統(tǒng)建設(shè)入手，探索建立全國統(tǒng)一的碳交易信息登記注冊系統(tǒng)，為碳信用累計制度在全國范圍內(nèi)的實施創(chuàng)造條件。二是加快建立碳信用積分的折算系統(tǒng)。在設(shè)計碳信用折算系統(tǒng)時，要充分考慮項目的核算減排量、項目實施難度、行業(yè)及區(qū)域差異、時間跨度等關(guān)鍵因素，確定合理的折算標(biāo)準(zhǔn)，保證信用折算系統(tǒng)的公平和透明。三是建立碳信用積分的交易系統(tǒng)。參考證券市場的交易制度，建立碳信用積分的交易系統(tǒng)，讓信用積分真正流通起來，保證碳信用積分能夠及時兌現(xiàn)。四是加快結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。本著增強系統(tǒng)公平性和透明度的原則，不斷規(guī)范交易結(jié)算制度，充分利用電子網(wǎng)絡(luò)交易方式，提升交易結(jié)算效率。五是加強與碳信用累計制度相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)。最后，加強宣傳，提高企業(yè)對碳信用累計制度的認知程度。碳信用累計制度在我國屬于新生事物，必須充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志、廣播等媒體的作用，加強對碳信用累計制度的主要內(nèi)容、操作流程、實施收益等的宣傳，讓企業(yè)盡快了解并接受碳信用累計制度。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所 “中國碳交易市場機制研究”課題組）

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