德國(guó)碳排放權(quán)交易體系給中國(guó)的啟示

我國(guó)于1998年5月簽署了《京都議定書》，并于2002年8月正式獲得批準(zhǔn)。盡管目前還屬于非管制國(guó)家，但在未來幾年內(nèi)，很有可能受到影響。從德國(guó)排放權(quán)交易制度的實(shí)施中，我們可以得到如下啟示： 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

啟示一：從經(jīng)濟(jì)全球化的高度認(rèn)識(shí)碳排放權(quán)交易未來對(duì)我國(guó)的影響
《京都議定書》的生效，標(biāo)志著世界各國(guó)都承擔(dān)了保護(hù)全球氣候的責(zé)任。從表面上看，是消減各國(guó)碳的排放量，但其實(shí)質(zhì)是促使各國(guó)不斷提高科學(xué)技術(shù)水平，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，也無疑是對(duì)發(fā)展中國(guó)家粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的制約。而且從發(fā)達(dá)國(guó)家在此問題上的態(tài)度來講，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。所以，《京都議定書》將國(guó)際態(tài)勢(shì)由過去的東西對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)槟媳睂?duì)立、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)立、窮國(guó)與富國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。如果我們不提高制造業(yè)的科技水平、不實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、不建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，我國(guó)很有可能將來要從其他國(guó)家購(gòu)買碳排放量指標(biāo)，則必然影響到我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

因此，我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善不合理的能源結(jié)構(gòu)，提高資源和能源的利用效率。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技水平，發(fā)展降低碳排放的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的比重。 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

啟示二：加緊建立我國(guó)碳排放法律法規(guī)和相應(yīng)的管理體制
從環(huán)境科學(xué)的角度看，二氧化碳不像二氧化硫、一氧化碳、氧化氮等對(duì)人體有害，它是由于化石燃料的使用，不可避免地排放到空氣中的一種氣體，它可以破壞臭氧層而引起大氣升溫。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，從長(zhǎng)期看，其排放量是可以得到控制并減少的，但必須在其合理的生產(chǎn)成本范圍之內(nèi)。德國(guó)等歐洲國(guó)家目前已嚴(yán)格控制或禁止二氧化硫等有害物質(zhì)排放到大氣中。同時(shí)，特別重視對(duì)二氧化碳排放的管理。

縱觀我國(guó)對(duì)大氣污染防治的現(xiàn)行法律法規(guī)，現(xiàn)在基本上都是針對(duì)二氧化硫等對(duì)環(huán)境和人體有害氣體而制定的。因此，我們從現(xiàn)有起，不但要高度重視對(duì)人體和環(huán)境有害氣體的污染源的控制，還要加緊制定控制二氧化碳排放的各項(xiàng)法律法規(guī)，應(yīng)包括溫室氣體排放許可、分配、收費(fèi)、交易、管理等內(nèi)容。同時(shí)，要著手開展二氧化碳排放管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，包括組織管理機(jī)構(gòu)、許可證發(fā)放機(jī)構(gòu)、排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)等及其運(yùn)作。還要著手做好摸清家底工作，即二氧化碳排放許可及交易的先決條件是準(zhǔn)確了解所有排放單位或設(shè)備的排放情況。盡管這項(xiàng)工作在我國(guó)面臨很多困難，但如果做不好，就談不上排放權(quán)的管理。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

啟示三：以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，控制和減少我國(guó)二氧化碳的排放量
在摸清目前我國(guó)二氧化碳排放總量的基礎(chǔ)上，提出全國(guó)總的減排目標(biāo)，并制定相應(yīng)的綜合措施予以實(shí)現(xiàn)。不論提高空氣質(zhì)量還是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高能源效率和節(jié)約能源、使用清潔能源等都需要科技創(chuàng)新。一是在保護(hù)大氣環(huán)境方面，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)和舊技術(shù)的創(chuàng)新，發(fā)展排放控制新技術(shù)和排放預(yù)防技術(shù)；二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要加快發(fā)展能耗低、污染少的產(chǎn)業(yè)，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造，以減少污染物的排放；三是提高能源效率和節(jié)能方面，要重點(diǎn)發(fā)展熱電聯(lián)合技術(shù)、清潔煤碳技術(shù)、煤氣化技術(shù)。同時(shí)通過技術(shù)改造來提高現(xiàn)有住宅、辦公建筑物、交通運(yùn)輸工具以及工業(yè)場(chǎng)所的能源效率，來實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目標(biāo)；四是在使用清潔能源方面，主要是依靠技術(shù)水平的提高，來降低生產(chǎn)可再生能源的成本，促進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物能、地?zé)崮艿鹊膹V泛使用，減少二氧化碳排放。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

啟示四：采取綜合性的價(jià)格和財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)化石燃料產(chǎn)品價(jià)格的真正市場(chǎng)化
主要化石燃料煤和石油既屬于稀缺性的資源，又在使用過程中釋放二氧化碳和其他對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)。這些產(chǎn)品的價(jià)格不僅要全面反映開采或獲得這些資源的成本，還要包括環(huán)境成本和安全成本等。但目前我國(guó)的煤炭和石油產(chǎn)品成本中連起碼的獲得過程中的礦業(yè)權(quán)成本還沒有完全反映出來，以上提到的后兩種成本更沒有涉及。所以，從產(chǎn)品定價(jià)來講，在現(xiàn)有產(chǎn)品中應(yīng)反映全部的礦業(yè)權(quán)取得成本、環(huán)境成本、安全成本。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

具體措施首先是提高資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的稅率和費(fèi)率，將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款攤?cè)氘a(chǎn)品成本中，并提取環(huán)境治理費(fèi)用和安全費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行重新確定。其次，擇機(jī)對(duì)化石燃料產(chǎn)品開征環(huán)境稅，或在現(xiàn)行消費(fèi)稅中提高稅率，將稅收所得用于改善公共交通、資源勘查、平衡地區(qū)間財(cái)力差異等。