云南對單株碳匯項目提案回復【省林草局對政協(xié)云南省第十二屆二次會議第0434號提案的答復（云林函〔2019〕245號）】

 

碳排放權交易是基于市場機制的溫室氣體減排措施，也是我國積極應對全球氣候變化，加快推進生態(tài)文明建設，促進綠色低碳發(fā)展的重要舉措。根據(jù)全國9個碳排放交易試點省市的實踐，我國國內碳放權交易市場履約機制主要包括配額交易和核證自愿減排交易（即碳排放權抵消）。配額分配是針對重點行業(yè)的重點排放企業(yè)，由政府部門給其核定一定數(shù)量的二氧化碳排放配額，有盈余的單位可以將多余的配額拿到碳市場出售，配額不足的單位則到碳市場采購，由此形成碳市場中的配額交易。自愿減排交易（碳排放權抵消），是指國家允許重點排放企業(yè)到市場中購買水電、風電、林業(yè)碳匯項目等所產(chǎn)生的碳減排量，用來抵消企業(yè)的實際碳排放，從而完成碳交易履約（溫室氣體自愿減排交易）。自愿減排項目和項目產(chǎn)生的減排量必須經(jīng)國家主管部門（國家發(fā)展改革委）備案和登記。項目產(chǎn)生的減排量經(jīng)國家主管部門備案的核證機構核證，經(jīng)國家主管部門審查備案后，稱為"核證自愿減排量（CCER）"，可以在經(jīng)國家主管部門備案的交易機構內交易。

 

林業(yè)碳匯交易是自愿減排交易的一個項目類型，是幫助控排企業(yè)完成履約目標的一種方式，是碳市場中為配額交易提供的一個補充機制，是一種多功能優(yōu)質的生態(tài)產(chǎn)品。一是可以為實現(xiàn)國家溫室氣體減排目標作出貢獻。二是可以以低成本方式實現(xiàn)國家確定的到2030年應對氣候變化林業(yè)行動目標。三是促進生態(tài)效益補償機制的創(chuàng)新和完善。四是讓參與林業(yè)碳匯項目開發(fā)交易的主體受益。根據(jù)之前全國9個試點省市碳排放權交易情況，重點排放企業(yè)用于碳抵消的核證減排量只能在規(guī)定范圍內按照一定比例使用（2017年3月國家已暫停了所有CCER項目，目前國家雖啟動了全國碳市場交易體系，但僅限于發(fā)電行業(yè)，對林業(yè)碳匯項目作為補充比例尚無明確規(guī)定。之前各試點省市規(guī)定企業(yè)碳抵消量不能高于企業(yè)年核發(fā)碳排放配額量的1%-10%不等），所以碳匯交易對控排企業(yè)來說并不是主要履約方式。但作為碳排放權交易的補充機制，CCER發(fā)展十分迅速，截止目前，提交審定的自愿減排項目已達2871個，成功備案項目861個，減排量備案254條。同時全國有26個省開發(fā)了98個CCER林業(yè)碳匯自愿減排項目。