國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心李彥：社會得綠 林農(nóng)得利（新時代新步伐）

如今，在生態(tài)建設、修復和保護中，充分發(fā)揮市場機制成為一種趨勢。去年底，自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》，提出建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項目優(yōu)先納入全國碳排放權交易市場，充分發(fā)揮碳市場在生態(tài)建設、修復和保護中的補償作用。

 

碳交易和碳匯交易是基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標的規(guī)定，創(chuàng)設出來的一種虛擬交易。通過投資造林增加碳匯，開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目后參與交易，抵消碳排放，簡稱“碳匯交易”。這是通過市場機制實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償?shù)囊环N有效途徑。

 

十幾年來，我國高度重視林業(yè)碳匯交易工作，借助清潔發(fā)展機制和自愿減排交易項目的實施，建立了林業(yè)碳匯的經(jīng)濟補償機制。生態(tài)環(huán)境部作為國家應對氣候變化的主管部門，支持和鼓勵林業(yè)碳匯的發(fā)展與建設。為降低林業(yè)溫室氣體減排項目開發(fā)難度，國家發(fā)展和改革委員會還專門發(fā)布了林業(yè)項目方法學。在主管部門備案的林業(yè)碳匯項目，可通過向部分工業(yè)企業(yè)和社會團體出售減排量獲取經(jīng)濟收益，助力所在地區(qū)的扶貧工作。

 

林業(yè)碳匯使社會得綠，林農(nóng)得利。2014年10月15日，臨安農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯交易體系正式發(fā)布，42戶林農(nóng)，總計交易碳匯4285噸，交易額128550元，他們也是國內(nèi)首批進入林業(yè)碳匯自愿交易體系的農(nóng)民群體。其中，臨安青山湖街道研口村村民張良華承包了400多畝杉木、竹子，不僅綠化了當?shù)兀€不用賣出一木一竹，僅憑投資造林增加的碳匯量，5年獲利21870元。進入林業(yè)碳匯自愿交易體系對林農(nóng)的好處是：在確保林業(yè)碳匯能力的前提下，正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動不受影響，也就是說既能獲得林地上的經(jīng)營收入，又可額外獲得碳匯收入。

 

一般來說，列入碳匯林以后，20年內(nèi)不得更改林地用途；割除的林下灌木、草本植物等必須還林，也不能在林地內(nèi)焚燒枯落物；要盡量減少對土壤的擾動，不得不擾動時，要注重生態(tài)經(jīng)營和水土保持。這種要求是為了盡最大可能地保持林地的固碳能力，帶來的相應效果就是讓林地更原生態(tài)，更能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種碳匯交易模式，為林業(yè)生產(chǎn)周期長、短期內(nèi)林農(nóng)難有收益的問題提供了一種解決思路。