全國碳市場核查體系存在的問題分析及相關(guān)建議

 

CDM對于第三方機(jī)構(gòu)有一套完整的資格認(rèn)證與管理要求。CDM機(jī)制下有專門負(fù)責(zé)核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的委員會（Accreditation Panel），對申請資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有公開、細(xì)致、清晰的認(rèn)證規(guī)則，并定期對機(jī)構(gòu)深入開展審計工作，抽查項目、隨同現(xiàn)場，從而從流程上確保機(jī)構(gòu)具有第三方審定的能力。

 

在CDM體系下，主管部門要求將審核員的資質(zhì)信息，包括資質(zhì)級別、資質(zhì)認(rèn)定時間、資質(zhì)領(lǐng)域等附在審定報告后公開披露；主管部門也會定期派專項組開展監(jiān)督檢查工作，查閱審核機(jī)構(gòu)審核人員的培訓(xùn)記錄、資質(zhì)認(rèn)定記錄等，從而確保審核機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)認(rèn)可的規(guī)范性。

 

在我國，碳核查工作要求細(xì)致、專業(yè)，需要相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗積累，這些專業(yè)能力一般集中在行業(yè)的幾個頭部公司，集中在北京、上海、廣東、深圳等率先開展試點交易的省市。受行政許可法的限制，從事碳核查的第三方機(jī)構(gòu)尚未納入國家資質(zhì)管理，而是由各省根據(jù)自己實際情況通過公開招標(biāo)選定。

 

同時，由于各省意識到本地嚴(yán)重缺乏碳核查人才的現(xiàn)狀，于是傾向于培養(yǎng)省內(nèi)自己的核查力量，在每年各省的碳核查機(jī)構(gòu)招標(biāo)選定過程中，通過限制省外核查機(jī)構(gòu)投標(biāo)或強(qiáng)制綁定本地機(jī)構(gòu)聯(lián)合中標(biāo)等地方保護(hù)措施，培養(yǎng)了一批本省內(nèi)的核查機(jī)構(gòu)。這些核查機(jī)構(gòu)并未經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審批、考核和認(rèn)定程序，也缺乏周期性的復(fù)審和認(rèn)定。

 

此外，在專業(yè)人員方面，國家以及各省主管部門還缺少系統(tǒng)性核查員能力建設(shè)以及資質(zhì)認(rèn)定管理機(jī)制。一些規(guī)范的核查機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部具備嚴(yán)格的核查員培養(yǎng)體系以及任職制度。但并非所有核查機(jī)構(gòu)都有這樣規(guī)范的管理體系，甚至有些小機(jī)構(gòu)僅靠核查業(yè)務(wù)收入不能養(yǎng)活專職核查員，只能在接到業(yè)務(wù)時聘用“臨時”核查員。

 

通過上述對核查行業(yè)現(xiàn)狀的分析梳理不難發(fā)現(xiàn)，核查環(huán)節(jié)所暴露出的所謂“走過場”“不盡責(zé)”等表象下的根本原因在于目前國家在核查業(yè)務(wù)管理方面仍處在初級階段，核查行業(yè)整體的規(guī)范化管理、能力建設(shè)等都有待提升，對核查業(yè)務(wù)的工作邊界和工作深度方面還缺少清晰準(zhǔn)確的界定。

 

同時，主管部門未對核查工作形成合理的內(nèi)在認(rèn)可及共識，核查報酬過低，核查工作時間要求過緊。一方面要求核查機(jī)構(gòu)高質(zhì)量完成工作，另一方面在核查隊伍建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足，對核查行業(yè)的規(guī)范不到位。這是整個核查行業(yè)面臨的共性問題和行業(yè)困境。

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