全國(guó)碳市場(chǎng)核查體系存在的問題分析及相關(guān)建議

 

每個(gè)參與主體都有其特定的職責(zé)邊界，核查機(jī)構(gòu)盡管擔(dān)負(fù)著對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)的重要職責(zé)，但這一責(zé)任不是無限的。在主管機(jī)構(gòu)對(duì)核查機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界并未給出清晰界定的基礎(chǔ)上，一味簡(jiǎn)單化、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，并不能達(dá)到目的。

 

核查工作的目的是對(duì)納入企業(yè)上報(bào)的排放報(bào)告進(jìn)行審核，是排放報(bào)告質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。那么核查工作的職責(zé)邊界到底該如何界定，核查機(jī)構(gòu)未能有效識(shí)別造假，是否要承擔(dān)責(zé)任？特別是是否要對(duì)所有原始憑證的真?zhèn)舞b別承擔(dān)責(zé)任？

 

筆者曾作為國(guó)際知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，審定和核查過國(guó)內(nèi)眾多項(xiàng)目的排放量以及減排量。以聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）為例，CDM的最高管理機(jī)構(gòu)是執(zhí)行理事會(huì)（EB）。對(duì)于CDM項(xiàng)目的審定和核證（Validation & Verification）工作，EB有一整套極其全面、系統(tǒng)、細(xì)致的規(guī)定，具體包括各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、方法學(xué)、工具、術(shù)語(yǔ)解釋、澄清、指南、解釋、程序以及歷屆EB會(huì)議的會(huì)議報(bào)告（其中包含了更加具體的解釋和判例）。所有這些文件都在網(wǎng)站上隨時(shí)可以查閱。

 

在CDM項(xiàng)目的審核過程中，對(duì)于提交的證據(jù)，審核員和核查機(jī)構(gòu)是基于行業(yè)常識(shí)和專業(yè)能力進(jìn)行判斷，除非明顯的造假，一般也不對(duì)提交的各種材料（包括原件）的真?zhèn)巫鰧I(yè)的鑒定。審核機(jī)構(gòu)既不是鑒定機(jī)構(gòu)也不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，材料的提供方應(yīng)該首先對(duì)提交的原始材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

 

而反觀國(guó)內(nèi)的碳核查，公開可得的文件很少，許多規(guī)則都是通過半公開的通知、培訓(xùn)傳達(dá)，每次核查的具體要求和工作范圍也比較籠統(tǒng)。2021年3月之前應(yīng)用的核查指南并未要求核查機(jī)構(gòu)對(duì)所有證據(jù)材料都必須通過查看原件方式驗(yàn)證其真實(shí)性的要求。

 

2021年3月，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》文件中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查要求有所加強(qiáng)，提出到現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)須查閱原始憑證或保存相關(guān)證據(jù)原件的要求。但實(shí)際上，核查機(jī)構(gòu)即便看到了企業(yè)出具的相關(guān)憑證原件，有些所謂的原始憑證也是被“精心、專業(yè)”造出來的憑證，極具欺騙性和隱蔽性，對(duì)此核查機(jī)構(gòu)也是防不勝防。

 

日前山東省生態(tài)環(huán)境廳公開的《控排企業(yè)碳排放報(bào)告質(zhì)量弄虛作假有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施方案》中列舉的舉報(bào)范圍涉及檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造編造檢測(cè)報(bào)告、偽造編造自有化驗(yàn)室的元素碳檢測(cè)原始數(shù)據(jù)以及系統(tǒng)性編造數(shù)據(jù)等，正是由于有些操作從表面上幾乎不留痕跡，以致于地方主管部門不得不選擇采用重獎(jiǎng)舉報(bào)這種非尋常的方式來輔助開展質(zhì)量監(jiān)督管理。第三方核查機(jī)構(gòu)非執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也非專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)，從手段上、技術(shù)上難以對(duì)材料的真實(shí)性開展深入的甄別活動(dòng)。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m