《四川省適應(yīng)氣候變化行動方案》政策解讀

文章來源:氣候與合作處碳交易網(wǎng)2023-04-22 21:03

2023年4月19日,生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、科技廳等17部門(單位)聯(lián)合印發(fā)《四川省適應(yīng)氣候變化行動方案》(簡稱《方案》)?!斗桨浮肥抢^去年《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》發(fā)布后,全國首個發(fā)布的省級適應(yīng)氣候變化行動方案。
 
一、為何要編制適應(yīng)氣候變化行動方案?
 
近百年來,全球正經(jīng)歷著以全球變暖為顯著特征的氣候變化。2011—2020年,全球地表溫度比1850—1900年升高了1.1℃。氣候變化已經(jīng)并將繼續(xù)對人類生存與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn),采取積極措施應(yīng)對氣候變化已成為全球共識。
 
減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩大策略,二者相輔相成,缺一不可。減緩氣候變化是解決氣候變化問題的根本途徑,指通過能源、工業(yè)等經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)較長時間的調(diào)整,減少溫室氣體排放,增加碳匯,以穩(wěn)定和降低大氣溫室氣體濃度,減緩氣候變化速率。適應(yīng)氣候變化則是通過加強自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的風(fēng)險識別與管理,采取調(diào)整措施,充分利用有利因素、防范不利因素,以減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響和潛在風(fēng)險。減緩氣候變化的過程中,已經(jīng)發(fā)生的氣候風(fēng)險不會消除,潛在的氣候風(fēng)險仍在不斷累積,甚至在全球?qū)崿F(xiàn)碳中和(凈零排放)后一定時期內(nèi)仍將持續(xù)。因此,適應(yīng)氣候變化具有現(xiàn)實緊迫性。
 
我國一貫堅持減緩和適應(yīng)并重,實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。氣候變化影響和風(fēng)險具有顯著的區(qū)域性,亟需差異化構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局。2022年5月,生態(tài)環(huán)境部等17個部門(單位)印發(fā)的《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》提出,各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境廳(局)要結(jié)合本地實際,牽頭研究編制省級適應(yīng)氣候變化行動方案,并會同有關(guān)部門做好組織實施。2022年8月,生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制指南》要求,各省級生態(tài)環(huán)境廳(局)要高度重視,聯(lián)合相關(guān)職能部門建立專門工作機制,制定工作方案,盡快啟動省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制工作,確保2023年發(fā)布實施,鼓勵有條件和工作基礎(chǔ)較好的地方盡早發(fā)布實施。
 
二、四川省面臨哪些氣候變化影響和風(fēng)險?
 
四川省地處青藏高原向長江中下游平原的過渡地帶,是長江、黃河上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地,自然環(huán)境復(fù)雜多樣,野生動植物資源種類繁多,滑坡、山洪、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),氣候變化脆弱性較高,極易受氣候變化不利影響,是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)。
 
1961年以來,全省氣候呈現(xiàn)變暖趨勢,平均氣溫升高速率達0.18℃/10年,高溫日數(shù)不斷增多,攀西地區(qū)升溫尤為突出。受氣候變化影響,1966—2020年川西地區(qū)冰川面積由593平方公里減少至462平方公里,高溫?zé)崂?、極端降水等極端天氣氣候事件及其誘發(fā)的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,氣候變化已經(jīng)對全省生態(tài)安全、水安全、糧食安全、能源安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來一定程度的影響。
 
研究表明,到21世紀(jì)中期全球氣候變暖仍將持續(xù)。在此形勢下,四川省未來一段時期氣候變化風(fēng)險將更為突出,主要表現(xiàn)在:極端天氣氣候事件更趨頻發(fā),四川盆地、攀西地區(qū)遭受熱浪襲擊風(fēng)險增大,城市“熱島效應(yīng)”更加凸顯;貢嘎山等地區(qū)冰川、高寒凍土消融加??;水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、病蟲害致災(zāi)危險性增大,自然災(zāi)害更具突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性;自然帶譜向更高緯度、更高海拔緩慢遷移,川西高原物種可能增加,生態(tài)系統(tǒng)演替加劇,生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性面臨壓力;金沙江、雅礱江等主要河流年徑流量可能增加,水文水資源波動幅度增大,水安全保障挑戰(zhàn)更多;農(nóng)業(yè)氣候資源分布格局逐步改變,農(nóng)作物種植界限北移,生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加,威脅糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供應(yīng);氣候變化將使基礎(chǔ)設(shè)施運行環(huán)境惡化,城鎮(zhèn)、梯級水庫、交通線網(wǎng)、電力網(wǎng)絡(luò)、能源管網(wǎng)等運營管理挑戰(zhàn)增多;自然文化遺產(chǎn)保護和旅游可持續(xù)發(fā)展的氣候脅迫加??;電力系統(tǒng)脆弱性增加,極端氣候條件下能源保供壓力增大;氣候變化將產(chǎn)生可能更為適合媒介生物及病原體孳生的環(huán)境,影響農(nóng)牧民生計,增大城鄉(xiāng)居民健康風(fēng)險。
 
三、四川省適應(yīng)氣候變化工作基礎(chǔ)如何?
 
面對日益突出的氣候變化風(fēng)險,四川一直在行動,主要開展了五方面工作。
 
一是加強適應(yīng)氣候變化政策行動謀劃。將適應(yīng)要求納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,印發(fā)《四川省應(yīng)對氣候變化重點任務(wù)(2023—2025)》《四川省電源電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2022—2025年)》,出臺《四川省海綿城市建設(shè)管理辦法》等制度,不斷強化適應(yīng)政策力度。
 
二是加強氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理。優(yōu)化升級氣候變化監(jiān)測站網(wǎng),川西地區(qū)及高原關(guān)鍵區(qū)域基本實現(xiàn)全覆蓋。初步建立“四川省一體化氣候預(yù)測系統(tǒng)”,建設(shè)氣候影響能源與健康評價系統(tǒng)。聯(lián)合編制《西南區(qū)域氣候變化評估報告》,定期發(fā)布《四川省氣候變化監(jiān)測公報》《四川省氣候公報》。
 
三是提升重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力。增強重點區(qū)域森林草原防滅火能力,推進引大濟岷工程,增強農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性,啟動省級系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范。推動氣候旅游資源開發(fā)利用,開展氣象敏感性疾病調(diào)查技術(shù)研究。
 
四是增強關(guān)鍵區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。開展成渝城市群熱島效應(yīng)監(jiān)測,加強長江、岷江、嘉陵江等流域洪水防御。積極參與青藏高原國家公園群創(chuàng)建,實施黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。開展攀西地區(qū)干熱河谷生態(tài)治理,增強森林防滅火能力。
 
五是完善適應(yīng)氣候變化支撐保障體系。調(diào)整優(yōu)化各級節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,打造技術(shù)支撐機構(gòu)矩陣,組建應(yīng)對氣候變化專家庫。將適應(yīng)納入氣候投融資支持范圍,發(fā)展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險。加強氣候變化科普,講好適應(yīng)氣候變化故事。
 
四、如何組織開展適應(yīng)氣候變化行動方案編制的?
 
科學(xué)制定適應(yīng)氣候變化行動方案是開展適應(yīng)氣候變化行動的重要前提,也是適應(yīng)氣候變化的一項基礎(chǔ)性工作。省生態(tài)環(huán)境保護委員會、省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組將《方案》編制納入工作要點,作為重要任務(wù)進行部署推動。省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(生態(tài)環(huán)境廳)發(fā)揮牽頭作用,有序推動《方案》編制。
 
一是建立工作機制。堅持全省一盤棋,制定《方案》編制工作方案,明確目標(biāo)任務(wù)、實施步驟等。商請省級部門(單位)開展風(fēng)險識別、問題梳理和對策研究。組織召開編制工作會、培訓(xùn)會和咨詢會。
 
二是強化專業(yè)支撐。在省級相關(guān)部門(單位)推薦基礎(chǔ)上,組建由24家相關(guān)單位組成的適應(yīng)氣候變化技術(shù)支撐機構(gòu)矩陣,充分匯聚各方面的研究力量,發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)I(yè)支撐作用。
 
三是深入調(diào)查研究。開展川西地區(qū)、黃河流域氣候變化專題摸底調(diào)研,赴省氣象局、省林草局、中科院成都分院等單位和廣元市等地區(qū)開展調(diào)研,研究形成適應(yīng)氣候變化綜合研究報告。
 
四是注重政策銜接。統(tǒng)籌近期與遠期適應(yīng)要求,系統(tǒng)銜接國家和四川省相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃政策和重大工程布局,確保目標(biāo)一致、相互支撐。
 
此外,《方案》編制過程中還征求了省級部門(單位)、市(州)和社會公眾意見,召開了專家咨詢論證會。
 
五、適應(yīng)氣候變化行動方案的編制思路是什么?
 
《方案》按照《省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制指南》編制,著重突出五個方面的要求。
 
一是風(fēng)險導(dǎo)向,預(yù)防為主。識別氣候變化長期緩發(fā)不利影響和突發(fā)極端天氣氣候事件風(fēng)險,促進適應(yīng)從減少損失向控制風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
 
二是系統(tǒng)部署,突出重點。充分考慮氣候變化影響的復(fù)雜性、廣域性和深遠性,聚焦脆弱區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點開展適應(yīng)行動。
 
三是因地制宜,分類施策。采取差異化的適應(yīng)策略,提高適應(yīng)行動的針對性、適配性和有效性。
 
四是同向發(fā)力,融合增效。充分發(fā)揮政府、市場、公眾三方作用,增強規(guī)劃引領(lǐng)、部門聯(lián)動和政策協(xié)同,形成適應(yīng)氣候變化合力。
 
五是科技引領(lǐng),創(chuàng)新示范。增強適應(yīng)氣候變化科技創(chuàng)新能力,拓展氣候適應(yīng)型發(fā)展路徑和模式。
 
六、適應(yīng)氣候變化行動方案的主要目標(biāo)是什么?
 
《方案》包括面臨形勢、總體要求、重點行動、實施保障四個方面20條重點內(nèi)容。其中,要求將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局,建成全國氣候適應(yīng)型發(fā)展先行區(qū)。
 
到2025年,全社會自覺參與適應(yīng)氣候變化行動的氛圍初步形成,全國氣候適應(yīng)型發(fā)展先行區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐。到2030年,自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)氣候脆弱性明顯降低,全國氣候適應(yīng)型發(fā)展先行區(qū)取得階段性成效。到2035年,重特大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險得到有效防控,全國氣候適應(yīng)型發(fā)展先行區(qū)、氣候適應(yīng)型社會基本建成。
 
七、“適應(yīng)氣候變化十大行動”是否具有可行性?
 
《方案》創(chuàng)新謀劃了“適應(yīng)氣候變化十大行動”。即氣候變化風(fēng)險監(jiān)測評估行動、生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化行動、水資源適應(yīng)氣候變化行動、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化行動、人居環(huán)境適應(yīng)氣候變化行動、敏感產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化行動、健康領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動、自然災(zāi)害應(yīng)急和綜合治理行動、國土空間氣候韌性強化行動。
 
“適應(yīng)氣候變化十大行動”既充分銜接《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》,統(tǒng)籌考慮氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理、自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化、經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化、適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局構(gòu)建四方面的要求。同時,又充分結(jié)合四川氣候風(fēng)險和工作實際,確保目標(biāo)一致、協(xié)同融合、相互支撐。
 
同時,《方案》提出,建立適應(yīng)氣候變化成效評估機制,每個國民經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃期結(jié)束時組織開展實施情況評估并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化方案,因時制宜調(diào)整優(yōu)化“適應(yīng)氣候變化十大行動”。
 
八、如何確保適應(yīng)氣候變化行動方案落到實處?
 
《方案》緊扣適應(yīng)氣候變化治理體系和治理能力存在的短板弱項、堵點痛點,從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、強化科技支撐、創(chuàng)新試點模式、提升基礎(chǔ)能力、促進公眾參與、拓展對外合作七個方面明確了保障措施。
 
其中,要求健全適應(yīng)氣候變化協(xié)調(diào)工作機制,形成適應(yīng)氣候變化政策行動合力。構(gòu)建有利于應(yīng)對氣候變化的財政政策體系,引導(dǎo)金融機構(gòu)投資適應(yīng)氣候變化項目建設(shè)。加強監(jiān)測預(yù)估、風(fēng)險評估、損失損害等基礎(chǔ)性綜合性研究,促進適應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣。推動重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)探索開展適應(yīng)氣候變化試點示范,打造一批氣候韌性“細胞單元”。培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才,加強適應(yīng)氣候變化基層人才隊伍建設(shè)。廣泛開展形式多樣的宣傳和科普活動。強化與流域上下游地區(qū)、毗鄰?。ㄊ小^(qū))的合作,加強適應(yīng)科技創(chuàng)新國際交流。
 
九、近期將采取會如何推動適應(yīng)氣候行動方案落實?
 
開展適應(yīng)氣候變化行動,是一項長期性的系統(tǒng)性工程,既需立足當(dāng)下,防范和化解重大風(fēng)險;又需放眼長遠,把握好適應(yīng)的布局、節(jié)奏和力度,循序漸進,久久為功。下一步,省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(生態(tài)環(huán)境廳)將強化統(tǒng)籌,找準(zhǔn)切入點,重點推動開展三方面工作。
 
一是健全適應(yīng)氣候變化工作體系。通過召開工作推進會、制定工作要點、開展會商評估等方式,加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境部門牽頭、氣象部門專業(yè)支撐、各部門各司其職、各地區(qū)推動落實、全社會參與的適應(yīng)氣候變化大格局。加強適應(yīng)氣候變化技術(shù)支撐機構(gòu)和專家隊伍建設(shè),強化氣候變化科技力量支撐。
 
二是完善適應(yīng)氣候變化政策體系。有序推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)將適應(yīng)融入相關(guān)政策規(guī)劃和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),探索制定配套適應(yīng)氣候變化行動方案。逐步推動市(州)編制實施適應(yīng)氣候變化行動方案,因地制宜探索氣候適應(yīng)型發(fā)展路徑和建設(shè)模式。
 
三是強化適應(yīng)氣候變化重點工作。用好世界地球日、世界環(huán)境日等活動,常態(tài)開展氣候變化宣傳。探索建設(shè)適應(yīng)氣候變化信息平臺,建立適應(yīng)信息披露機制。深化國家氣候投融資試點,支持符合條件的項目開展氣候投融資項目庫入庫申報。開展適應(yīng)氣候變化試點示范,推動更多城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。
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