張中祥：通過有償分配碳配額所得設(shè)立轉(zhuǎn)型基金支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)

　　2023年2月25～26日，中國科學(xué)院學(xué)部“碳達峰與碳中和”科學(xué)與技術(shù)前沿論壇在北京國二招賓館召開。本次論壇由中國科學(xué)院學(xué)部主辦，中國科學(xué)院地學(xué)部、中國科學(xué)院化學(xué)部、中國科學(xué)院技術(shù)科學(xué)部、中國科學(xué)院學(xué)部學(xué)術(shù)與出版工作委員會承辦，中國科學(xué)院電工研究所、中國科學(xué)院青年創(chuàng)新促進會、《中國科學(xué)》雜志社協(xié)辦。

 

　　論壇由中國科學(xué)院院士丁仲禮、張濤、王秋良擔(dān)任執(zhí)行主席，包括24位院士在內(nèi)的，來自中國科學(xué)院、中國電力科學(xué)研究院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、天津大學(xué)、華北電力大學(xué)、中國可再生能源學(xué)會、河鋼集團有限公司、中國建筑材料科學(xué)研究總院、中國機械工業(yè)聯(lián)合會等高校、科研院所、企業(yè)的130余位專家共同參與研討。

 

　　天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟學(xué)院創(chuàng)院院長、卓越教授張中祥作了題為“雙碳目標(biāo)下中國碳市場建設(shè)與國際合作”的報告。他在報告中指出，中國試水碳排放權(quán)交易，2013年在七個省市啟動了碳排放交易試點，2014年6月交易試點全部上線交易。碳排放交易試點的設(shè)計、運行和履約為完善碳排放交易試點的運行和試點向全國碳排放交易體系推進提供了有價值的參考。2021年全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展進入新階段，全國ETS將在全社會范圍內(nèi)形成碳價信號。截至2021年12月31日，全國碳市場累計運行114個交易日，按企業(yè)數(shù)量計的履約完成率為94.4%，比國家公布的按履約量計的履約完成率低5.1%，全國碳市場存在明顯履約驅(qū)動。中國全國碳排放交易體系覆蓋的碳排放量達45億噸二氧化碳，2021年全國碳市場和碳交易試點合計交易額12.9億歐元，但離世界最大的碳市場還很遠。碳市場的發(fā)展需要進一步進行電價機制改革配合，并進一步完善有利于發(fā)揮碳排放交易作為市場手段實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的規(guī)則。

 

　　在未來全國碳市場建設(shè)的重點方面，張中祥建議全國性的碳排放權(quán)交易立法；進一步完善有利于將碳排放交易作為市場工具使用的規(guī)則，需要建立科學(xué)的配額分配長效機制，不斷提高碳配額有償分配比例，通過拍賣有償分配碳配額所得可設(shè)立轉(zhuǎn)型基金, 用于支持經(jīng)濟欠發(fā)達或經(jīng)濟發(fā)展慢的地區(qū)，受減排約束影響更大的地區(qū)、行業(yè)和群體，減少區(qū)域間的差異，助力共同富裕；擴大全國碳交易市場覆蓋范圍，鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)應(yīng)優(yōu)先納入第二批全國碳市場；促進市場主體多元化，增加交易品種。同時，中國應(yīng)與國際社會一道就碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的碳核算體系、與WTO規(guī)則的兼容性、適用的范圍和時機等議題加強對話與協(xié)調(diào)，制定出能被廣泛接受的應(yīng)對競爭力和碳泄漏顧慮的政策或指南，避免單方面采取碳邊境調(diào)節(jié)措施可能帶來的沖突。