劉貴洲：『碳緣政治』視角下“雙碳”博弈與應(yīng)對(duì)

 

履行“雙碳”義務(wù)，兌現(xiàn)“雙碳”承諾，必須切實(shí)采取措施加以落實(shí)。然而，履行承諾不意味著一切隨著西方的調(diào)子起舞，不意味著不認(rèn)真算賬。恰恰相反，我們應(yīng)認(rèn)真分析，直面并破解西方主導(dǎo)的“碳緣政治”。

 

1　縮小與西方發(fā)達(dá)國家在新能源產(chǎn)業(yè)間的差距

 

中國與西方發(fā)達(dá)國家的差距，一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中低碳能源消費(fèi)比例遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家，煤炭等高碳能源消費(fèi)占比和能耗強(qiáng)度均過高；二是碳排放體量大，中國2020年碳排放量達(dá)到110億噸，占全球的近1/3，碳排放總量、人均排放量和碳排放強(qiáng)度均過高，碳減排任務(wù)十分艱巨；三是無法像西方國家那樣在2050年前達(dá)成碳中和，需要有一定的后延時(shí)間；四是氫能利用等部分核心新能源技術(shù)仍落后于發(fā)達(dá)國家。

 

中國也擁有一定的優(yōu)勢(shì)。一方面，中國新能源發(fā)展已初具規(guī)模，據(jù)《bp世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，中國非化石能源消費(fèi)比例已經(jīng)達(dá)到15.7%，雖然不及發(fā)達(dá)國家，但絕對(duì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各國，多數(shù)種類居全球第一。風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過6萬億千瓦/年；新能源汽車發(fā)展迅速，2021年中國新能源車銷量近500萬臺(tái)，占全球銷量937萬臺(tái)的53%；氫能的配套發(fā)展起步較快；儲(chǔ)能電池發(fā)展快，寧德時(shí)代公司的電池已占據(jù)全球市場(chǎng)份額的37%。另一方面，新能源技術(shù)進(jìn)步較快，光伏發(fā)電、風(fēng)電、特高壓輸電、核聚變等技術(shù)已經(jīng)獲得全球領(lǐng)先地位。中國要大力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，盡快補(bǔ)齊短板，借力使力推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，開展能源科技攻堅(jiān)。

 

推進(jìn)“雙碳”，首先意味著煤炭等高碳能源產(chǎn)業(yè)適時(shí)、適量漸次退出，代之而起的新能源產(chǎn)業(yè)有太陽能、風(fēng)能、氫能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、核能等，新能源汽車、新材料、碳捕集利用與封存、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、伴生資源、稀有金屬等產(chǎn)業(yè)也將蓬勃興起。

 

1.1　大力發(fā)展碳捕集利用與封存產(chǎn)業(yè)

 

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）稱，如果沒有碳捕集利用與封存，就很難完成碳減排目標(biāo)，到2050年碳捕集利用與封存將貢獻(xiàn)全球碳減排量的13%——即按目前碳排放水平，要實(shí)現(xiàn)碳中和，全球每年需要封存68.1億噸二氧化碳，中國每年需要封存14.3億噸二氧化碳，碳捕集利用與封存產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間無限。全球已有65個(gè)商業(yè)碳捕集利用與封存項(xiàng)目，其中27個(gè)在商業(yè)運(yùn)營(yíng)、2個(gè)暫停、2個(gè)在建、13個(gè)待完成最終投資決定、21個(gè)處于早期論證階段，每年永久封存4000萬噸二氧化碳；有34個(gè)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目和8個(gè)碳捕集利用與封存技術(shù)測(cè)試中心。擬建和在建的商業(yè)碳捕集利用與封存項(xiàng)目有兩大進(jìn)展：一是美國二氧化碳封存樞紐和集群——美國建立了堪薩斯和內(nèi)布拉斯加綜合封存中心、CarbonSAFE（碳封存保障設(shè)施企業(yè)）等二氧化碳封存樞紐，在國內(nèi)共享封存設(shè)施，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大大降低二氧化碳封存單位成本，以商業(yè)協(xié)同效應(yīng)降低投資風(fēng)險(xiǎn)。這些樞紐和集群可兼顧到多數(shù)碳排放大戶，可為大多數(shù)新增商業(yè)設(shè)施所使用。二是英國亨伯零碳集群項(xiàng)目——英國倫敦的亨伯工業(yè)集群作為英國最大的工業(yè)集群，正在通過使用氫能和碳捕集利用與封存技術(shù)建設(shè)成為英國第一個(gè)凈零碳排放產(chǎn)業(yè)集群。中國碳捕集利用與封存產(chǎn)業(yè)也已起步，例如中國石油集團(tuán)新疆碳捕集利用與封存技術(shù)測(cè)試中心是全球8大中心之一，新疆油田和吉林油田等已建成30萬噸/年以上規(guī)模的碳捕集利用與封存項(xiàng)目；大慶油田和中國石化勝利油田100萬噸/年碳捕集利用與封存項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，正全力建設(shè)。

 

1.2　發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

 

作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”的輔助工具之一，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱碳市場(chǎng)）對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳中和將起較大促進(jìn)作用，通過碳排放權(quán)交易可以實(shí)現(xiàn)碳價(jià)格，輔助碳平衡，籌集資金，促進(jìn)碳中和。碳市場(chǎng)是前景較好的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。目前全球碳交易市場(chǎng)尚不完善，分為三類：第一類為已在運(yùn)行的市場(chǎng)，包括1個(gè)超國家機(jī)構(gòu)——歐盟碳排放交易體系（EU Emissions Trading Scheme，其運(yùn)行所在國家包括27個(gè)歐盟成員國以及冰島、列支敦士登和挪威）、8個(gè)國家（中國、德國、哈薩克斯坦、墨西哥、新西蘭、韓國、瑞士和英國）和24個(gè)一級(jí)行政區(qū)，其司法管轄區(qū)占全球GDP的54%，覆蓋了全球溫室氣體排放量的16%，覆蓋區(qū)域人口占全球近1/3。第二類為正在建設(shè)中的碳市場(chǎng)，擁有明確授權(quán)或正在起草相關(guān)法律法規(guī)，包括哥倫比亞、烏克蘭、黑山、越南、印度尼西亞和美國的賓夕法尼亞州、俄羅斯薩哈林島。第三類為對(duì)建立碳市場(chǎng)感興趣，正在調(diào)研準(zhǔn)備過程中的國家和地區(qū)，包括巴西、智利、芬蘭、土耳其、巴基斯坦、泰國、菲律賓、日本和美國的華盛頓州等。全球碳市場(chǎng)已通過拍賣配額為促進(jìn)碳中和籌集資金1000億美元以上。中國在進(jìn)行8省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2021年初啟動(dòng)了全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。中國碳市場(chǎng)尚處于初級(jí)階段，交易不夠活躍，交易價(jià)格較低，交易量和交易額有限，2021年第一個(gè)履約周期累計(jì)成交量?jī)H為1.4億噸，累計(jì)成交額58億元。

 

1.3　發(fā)展稀有金屬采掘和冶煉加工產(chǎn)業(yè)

 

碳中和將大幅推高對(duì)鋁、銅、鋅、鎳等稀有金屬的需求。據(jù)伍德麥肯茲測(cè)算，在基礎(chǔ)情境下實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換，鋁、銅、鋅、鎳和鉛的年需求量將分別增加1500萬噸、1100萬噸、480萬噸、230萬噸和620萬噸；在加速實(shí)現(xiàn)碳中和、氣溫上升控制在2℃情境下，對(duì)鋁、銅、鋅、鎳的年需求量需進(jìn)一步增加680萬噸、360萬噸、80萬噸和100萬噸。碳中和還將抬高稀有金屬的成本和價(jià)格。據(jù)測(cè)算，到2025年，1.5℃溫升情境下鋁、鋼、鎳等金屬成本和價(jià)格將分別升高118%、54%和34%[8]。屆時(shí)這些金屬的采掘和冶煉加工產(chǎn)業(yè)將得到大發(fā)展，部分稀有金屬甚至可能出現(xiàn)全球性短缺。

 

1.4　大力發(fā)展能源科技

 

“雙碳”目標(biāo)下，十大科技方向值得關(guān)注和深入研究，包括適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)、長(zhǎng)周期大容量的儲(chǔ)能技術(shù)、安全高效的核能技術(shù)、推動(dòng)道路交通降碳的先進(jìn)電池技術(shù)、實(shí)現(xiàn)船用燃料替代的關(guān)鍵技術(shù)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)深度脫碳的原料替代技術(shù)、工業(yè)高品位熱源替代技術(shù)、低碳高效且因地制宜的供暖技術(shù)、系統(tǒng)性節(jié)能提高能效技術(shù)、碳捕集利用與封存等負(fù)碳排放技術(shù)。傳統(tǒng)化石能源的煤炭地下氣化和頁巖油原位轉(zhuǎn)化技術(shù)也需要格外關(guān)注。尤其值得關(guān)注的是儲(chǔ)能技術(shù)和“人造太陽”技術(shù)。儲(chǔ)能技術(shù)如果獲得突破性進(jìn)步，新能源的利用將呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。中國“人造太陽”技術(shù)已經(jīng)領(lǐng)先于世界，中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等離子物理研究所已成功實(shí)現(xiàn)可重復(fù)的1.2億℃101秒、1.6億℃20秒和7000萬℃1056秒等離子體運(yùn)行；成都可控核聚變研究裝置中國環(huán)流器二號(hào)M（HL-2M）核聚變已將內(nèi)部溫度升高到2億℃，相當(dāng)于太陽中心溫度的13倍。但該項(xiàng)技術(shù)距離實(shí)際利用的路還比較長(zhǎng)。一旦技術(shù)可控制和利用，僅一兩個(gè)“人造太陽”就足夠全人類所用，而且所需原料氘在海水中大量存在，取之不盡，用之不竭。

 

做好上述工作，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，中國與西方的差距將一步步縮小，從各方面迎頭趕上西方不是高不可攀的任務(wù)。一旦趕上，西方在中國面前的“碳緣政治”優(yōu)勢(shì)和成本經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)自然不攻自破。

 

2　繼續(xù)推進(jìn)天然氣管道建設(shè)，保證能源安全

 

在通往“雙碳”目標(biāo)的路上，作為清潔能源的天然氣始終是各國追捧的寵兒。盡管中俄之間、中國與中亞之間已修建輸送能力達(dá)930億立方米/年的天然氣管道，也在規(guī)劃建設(shè)近1000億立方米/年的管道，但與中國承受的碳減排壓力相比，與俄羅斯、土庫曼斯坦所擁有天然氣資源的豐富程度和尋求出口市場(chǎng)的迫切程度相比，都還有巨大的潛力可以挖掘。因此既應(yīng)加快建設(shè)規(guī)劃中的管道，也應(yīng)啟動(dòng)論證既有管道的增輸量建設(shè)和新管道建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加500億立方米/年左右的天然氣管道輸送能力。

 

在滿足國內(nèi)需求的同時(shí)，天然氣管道建設(shè)也是攜手“碳緣政治”中第三類國家共同完成碳中和承諾任務(wù)、共同應(yīng)對(duì)西方“碳緣政治”的途徑。解決好俄羅斯和中亞等資源國的能源新去向，也是為全球邁向碳中和掃除障礙。

 

此外，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)始終存在一個(gè)前提——能源安全。能源安全是實(shí)施“雙碳”目標(biāo)的前提，前者受到威脅，后者就很難一帆風(fēng)順，當(dāng)前烏克蘭危機(jī)下歐洲所面臨的窘境足以充分說明問題——歐洲大量重啟煤電和核電，喧囂一時(shí)的全球碳中和議題忽然銷聲匿跡。

 

2060年實(shí)現(xiàn)碳中和后，中國對(duì)石油和天然氣的年需求量分別約為2億噸和5000億立方米，以國內(nèi)1.5億～2億噸的原油年產(chǎn)量加上現(xiàn)有中俄、中哈、中緬原油管道7000萬噸的年輸送能力，足以保證石油消費(fèi)，可基本消除對(duì)海上運(yùn)輸?shù)囊蕾?；以國?nèi)3500億～4000億立方米的天然氣年產(chǎn)量加上增建后的中俄、中亞、中緬2000億～2500億立方米天然氣管道年輸送能力，以及北極數(shù)個(gè)LNG項(xiàng)目年份額氣140億～200億立方米，足以保證天然氣消費(fèi)，可基本消除對(duì)東南海上運(yùn)輸?shù)囊蕾?。這在一定程度上可算是“能源獨(dú)立”，至少可破解“馬六甲困局”，消除對(duì)海運(yùn)安全的擔(dān)憂，亦可在一定程度上保障中國能源安全基本盤，輔之以一定的能源消費(fèi)有序管理，基本可應(yīng)對(duì)外部封鎖與訛詐。

 

3　把控“雙碳”推進(jìn)節(jié)奏，爭(zhēng)取自身正當(dāng)權(quán)益

 

實(shí)施“雙碳”必須要大力發(fā)展新能源，改善能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。國家規(guī)劃已經(jīng)明確，到2025、2030、2060年，中國非化石能源消費(fèi)比重要分別達(dá)到20%、25%和80%。這意味著化石能源消費(fèi)量將呈加速度急劇下降，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)行重大調(diào)整，要大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、氫能、核能、生物質(zhì)能、地?zé)岬刃履茉春蛡鹘y(tǒng)水力電能，大力發(fā)展天然氣。到2030年碳達(dá)峰時(shí)，中國太陽能和風(fēng)能裝機(jī)容量要達(dá)到12萬億千瓦/年，天然氣消費(fèi)量要達(dá)到5500億立方米/年。到2060年碳中和時(shí)，中國天然氣仍將維持較高消費(fèi)水平，為此要加快國內(nèi)天然氣開發(fā)，加快推進(jìn)頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣資源規(guī)模化開發(fā)；促進(jìn)石油消費(fèi)盡快達(dá)峰，之后逐漸減少，到2060年碳中和時(shí)，石油消費(fèi)量應(yīng)維持在2億噸/年左右；加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。在發(fā)展新能源強(qiáng)力減少碳排放的同時(shí)，還需要發(fā)展負(fù)碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展碳捕集利用與封存和森林碳匯。

 

從中國“雙碳”承諾出發(fā)，根據(jù)具體情況，安排“雙碳”推進(jìn)節(jié)奏。全國各行各業(yè)同樣要從自身實(shí)際出發(fā)安排碳減排進(jìn)展，切忌一窩蜂、一陣風(fēng)，更忌盲目跟風(fēng)、緊跟西方的調(diào)門跑。為此中央專文要求完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰和碳中和工作，要求處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。能源的飯碗要端在自己手里，減碳的節(jié)奏同樣要握在自己手中。

 

在不折不扣完成“雙碳”目標(biāo)的前提下，碳減排能晚些減就沒有必要搶著早減，因?yàn)樘紲p排需要高昂的成本，要付出不小的代價(jià)；能在與西方的斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取到一些緩和，就不要畫地為牢、嚴(yán)格執(zhí)行西方的要求；能在低付出領(lǐng)域減，就不要在高付出領(lǐng)域減；能在付出的同時(shí)也能有相當(dāng)收益的領(lǐng)域減，就不要在只付出無回報(bào)的領(lǐng)域減，不要選擇只付出無回報(bào)的碳減排方式。這便是碳減排的節(jié)奏。

 

與此同時(shí)，對(duì)于西方國家對(duì)中國的苛刻要求、對(duì)其筑起的碳關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，我們要敢于斗爭(zhēng)和善于斗爭(zhēng)。在全球邁向碳中和的征程中，不同類型的國家所履行的義務(wù)、達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)理應(yīng)不同，公平原則理應(yīng)得到切實(shí)體現(xiàn)，碳關(guān)稅理應(yīng)對(duì)發(fā)展中國家有相應(yīng)照顧性安排，這一切不進(jìn)行斗爭(zhēng)是不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP26）上，各方提出的7個(gè)方案（IPCC方案、G8方案、UNDP方案、OECD方案、Garnaut方案、CCPSM方案和Srensen方案）沒有一個(gè)對(duì)發(fā)展中國家給予了恰當(dāng)?shù)恼疹?，沒有一個(gè)對(duì)公平原則體現(xiàn)到位。

 

西方發(fā)達(dá)工業(yè)國的碳排放已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)百年，如今輪到發(fā)展中國家求發(fā)展的時(shí)候，忽然提出降低碳排放量；西方發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)已經(jīng)趨于清潔化、易于實(shí)現(xiàn)碳中和了，卻拉著消費(fèi)高碳能源為主、多是“吃粗糧”的廣大發(fā)展中國家一道只能“吃細(xì)糧”；西方發(fā)達(dá)國家花費(fèi)上百年才可能實(shí)現(xiàn)的碳中和，卻強(qiáng)制要求廣大發(fā)展中國家一道在短短三四十年里實(shí)現(xiàn)。這些都顯然有失公平，這些“細(xì)賬”必須在西方國家面前算清楚。首先讓西方世界背負(fù)道義責(zé)任，其次讓西方世界承擔(dān)更大、更多義務(wù)，為此需要與西方發(fā)達(dá)國家作長(zhǎng)期艱苦的斗爭(zhēng)。

 

歐盟即將推出碳關(guān)稅，正在推行綠色認(rèn)證和綠色標(biāo)識(shí)。可以預(yù)期，美國等其他發(fā)達(dá)國家也將緊隨。如何破解這一嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國家出口貿(mào)易、有損發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的“碳緣政治”安排，還需進(jìn)行深入研究，以無可辯駁的數(shù)據(jù)與西方發(fā)達(dá)國家開展斗爭(zhēng)，維護(hù)和爭(zhēng)取自身正當(dāng)權(quán)益。

 

中國作為“碳緣政治”中第二類國家的代表，既要維護(hù)自己的權(quán)益和權(quán)力，也要為世界上占多數(shù)的第二類國家、為廣大第三世界國家仗義執(zhí)言，與它們一道共同維護(hù)和爭(zhēng)取國家利益。