【京科發(fā)〔2022〕20號】關于印發(fā)《北京市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》的通知

北京市科學技術委員會、中關村科技園區(qū)管理委員會等5部門關于印發(fā)《北京市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》的通知

京科發(fā)〔2022〕20號

 

各區(qū)政府，市各有關部門：

 

為加快探索推動企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，支持組建一批領軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，面向高精尖產(chǎn)業(yè)需求開展關鍵核心技術、基礎前沿技術聯(lián)合攻關，更好支撐北京國際科技創(chuàng)新中心和中關村世界領先科技園區(qū)建設，市科委、中關村管委會，市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟和信息化局，市教委，市委網(wǎng)信辦等有關部門制定了《北京市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》，經(jīng)市委全面深化改革委員會科技體制改革專項小組2022年第三次全體會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請抓好落實。

 

特此通知。

 

北京市科學技術委員會、中關村科技園區(qū)管理委員會

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市經(jīng)濟和信息化局

北京市教育委員會

中共北京市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室

2023年1月10日

 

（此件主動公開）

 

北京市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引

 

為加快推進北京國際科技創(chuàng)新中心和中關村世界領先科技園區(qū)建設，深化落實中關村先行先試改革若干措施，瞄準重大需求，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，加快組建創(chuàng)新聯(lián)合體，跨領域跨學科開展關鍵核心技術協(xié)同攻關，更好支撐實現(xiàn)高水平科技自立自強，進一步提升重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力，制定本工作指引。

 

一、功能定位

 

 

創(chuàng)新聯(lián)合體是多個主體聯(lián)合攻關的一種組織模式，是以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新組織，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵核心技術，研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關鍵技術、引領未來發(fā)展的基礎前沿技術為目標，以共同利益為紐帶，以市場機制為保障，以“揭榜掛帥”等為手段，由創(chuàng)新資源整合能力強的領軍企業(yè)或領銜機構(gòu)牽頭，聯(lián)合相關領域核心科研機構(gòu)、高校以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等共同參與組建的體系化、任務型、開放式緊湊創(chuàng)新合作組織。

 

二、目標任務

 

 

支持領軍企業(yè)、領銜機構(gòu)牽頭等多種形式組建創(chuàng)新聯(lián)合體,面向重點產(chǎn)業(yè)領域開展“卡脖子”技術以及具有先發(fā)優(yōu)勢的關鍵技術、引領未來發(fā)展的基礎前沿技術攻關，帶動核心技術迭代創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新效能。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，打破多元主體協(xié)同低效、利益競爭、重復研究、成果轉(zhuǎn)化難等痛點，縮短技術攻關與成果轉(zhuǎn)化進入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的中間環(huán)節(jié)，增強科技創(chuàng)新資源整合能力，加速培育世界一流的高精尖產(chǎn)業(yè)集群，為北京國際科技創(chuàng)新中心和中關村世界領先科技園區(qū)建設提供戰(zhàn)略支撐。

 

到2025年，優(yōu)先在新一代信息技術、醫(yī)藥健康、智能制造與裝備、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等高精尖產(chǎn)業(yè)領域，布局培育20個左右具有國際影響力的創(chuàng)新聯(lián)合體。引育一批具有國際視野的技術與管理復合型人才，攻克一批“卡脖子”技術、關鍵技術和基礎前沿技術，培育一批世界一流的創(chuàng)新型企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更優(yōu)可靠性的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

 

三、建設要求

 

 

組建創(chuàng)新聯(lián)合體一般應滿足以下要求：

 

1.目標任務明確。創(chuàng)新聯(lián)合體瞄準重大需求，聚焦新一代信息技術、醫(yī)藥健康、智能制造與裝備、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等本市高精尖產(chǎn)業(yè)領域，以實現(xiàn)關鍵核心技術突破,研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關鍵技術、引領未來發(fā)展的基礎前沿技術，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全為目標，以推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)出重大科技成果、創(chuàng)制高價值專利和技術標準為任務，組織開展協(xié)同攻關。

 

2.資源優(yōu)勢明顯。創(chuàng)新聯(lián)合體由自身創(chuàng)新能力突出、有產(chǎn)業(yè)鏈整線、或產(chǎn)品整機等應用場景優(yōu)勢的領軍企業(yè)或領銜機構(gòu)等牽頭，整合相關領域核心科研機構(gòu)、高校和在解決需求上優(yōu)勢較為明顯的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等創(chuàng)新資源組建創(chuàng)新聯(lián)合體。每個創(chuàng)新聯(lián)合體聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)原則上不少于1家，聯(lián)合相關領域核心科研機構(gòu)、高校原則上不少于1家。

 

3.組織架構(gòu)完善。創(chuàng)新聯(lián)合體各成員單位簽訂組建協(xié)議，建立責任清晰、權利透明、利益分享的協(xié)作機制，由牽頭單位統(tǒng)籌管理創(chuàng)新聯(lián)合體攻關。實行“行政+技術”雙總師負責制，并設立項目專員。原則上應明確運行主體或者依托單位的主要負責人擔任創(chuàng)新聯(lián)合體行政負責人，負責項目總體統(tǒng)籌調(diào)度，按需協(xié)調(diào)各方面資源推進開展聯(lián)合攻關；選聘領域內(nèi)學術成就突出，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具備較強學術組織協(xié)調(diào)能力的高層次領軍人才擔任技術負責人，共同推進創(chuàng)新聯(lián)合體的創(chuàng)新發(fā)展。項目專員應具有相關技術背景和一定的管理能力，全程跟進創(chuàng)新聯(lián)合體攻關進程。

 

4.運行機制健全。創(chuàng)新聯(lián)合體根據(jù)產(chǎn)業(yè)領域，建立決策調(diào)度、協(xié)同攻關、收益分配、知識產(chǎn)權管理、標準創(chuàng)制、推廣應用、技術迭代、資金投入等運行機制。鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體開展體制機制創(chuàng)新，健全經(jīng)費管理辦法，充分激發(fā)各方協(xié)同創(chuàng)新活力，形成定位清晰、優(yōu)勢互補、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機制。確有必要的，可建立議事協(xié)調(diào)機制或理事會制度。

 

5.發(fā)展規(guī)劃清晰。創(chuàng)新聯(lián)合體應具有明晰的發(fā)展運營計劃，在知識產(chǎn)權、人才培養(yǎng)、品牌建設、推廣應用等方面有較為完備的布局，明確關鍵核心任務、技術攻關計劃、資金投入安排、成果驗收考核等主要指標。

 

6.資源保障到位。參與創(chuàng)新聯(lián)合體組建的成員單位，按照職責積極為創(chuàng)新聯(lián)合體運行提供必要的資金、技術、人才、儀器設備、辦公科研場地等支持。

 

四、組建條件

 

 

（一）牽頭單位基本條件

 

1.在京注冊。牽頭單位原則上應為注冊在北京的技術創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)示范帶動作用顯著的領軍企業(yè)或其他符合條件的領銜機構(gòu)，能夠集聚相關領域高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等創(chuàng)新資源，具備較強的行業(yè)影響力。

 

2.科研研發(fā)實力較強。牽頭單位科技研發(fā)能力強、研發(fā)隊伍穩(wěn)定，在攻克制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術以及具有先發(fā)優(yōu)勢的關鍵技術、引領未來發(fā)展的基礎前沿技術等方面具有較明顯的優(yōu)勢。

 

3.資源整合能力突出。具備集聚相關領域高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等創(chuàng)新資源的能力，能夠發(fā)起、組織高水平技術研發(fā)活動，能夠提供行業(yè)內(nèi)技術服務、國際合作、成果轉(zhuǎn)化、應用場景等支持，能夠促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。

 

（二）成員單位基本條件

 

1.成員單位應與牽頭單位在技術研發(fā)、成果產(chǎn)出、專利布局、標準制定、國際合作等方面具備合作基礎和合作意愿，能夠相互支撐協(xié)作、資源共享、協(xié)同攻關。

 

2.企業(yè)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員的，應為本產(chǎn)業(yè)鏈中具備一定的研發(fā)和技術配套能力的單位，能夠與其他成員單位間形成有效互補。

 

3.高校院所作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員的，應擁有在本領域技術創(chuàng)新能力較強的專門研究團隊，具備相對穩(wěn)定的人員梯隊和良好的科研實驗條件。

 

4.成員單位不受地域限制，鼓勵聯(lián)合京津冀地區(qū)核心科研機構(gòu)、高校和企業(yè)參與開展協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵外國專家團隊、科研單位加入創(chuàng)新聯(lián)合體。

 

五、組建方式

 

 

按照依托載體不同，創(chuàng)新聯(lián)合體組建方式主要包括領軍企業(yè)牽頭、創(chuàng)新平臺支撐、任務場景驅(qū)動和專利標準聚合，以及基金等其他適用的方式等。

 

1.領軍企業(yè)牽頭。由行業(yè)領軍企業(yè)牽頭，依托其科研、產(chǎn)業(yè)、應用、生態(tài)優(yōu)勢和資源整合能力，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求提出技術攻關方向，整合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等創(chuàng)新資源共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，形成行業(yè)標桿，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，實現(xiàn)引領帶動。

 

2.創(chuàng)新平臺支撐。依托共性技術平臺、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺等載體的資源合作優(yōu)勢，基于行業(yè)共性關鍵技術、基礎前沿技術攻關需求，通過創(chuàng)新資源的開放共享，聚合產(chǎn)學研優(yōu)勢力量，由高校院所、企業(yè)等多方主體共同參與組建，通過資源導入、任務延伸、目標升級打造創(chuàng)新聯(lián)合體。

 

3.任務場景驅(qū)動。圍繞“卡脖子”領域關鍵核心技術問題、產(chǎn)業(yè)鏈亟需完善的關鍵環(huán)節(jié)、具有先發(fā)優(yōu)勢的關鍵技術、引領未來發(fā)展的基礎前沿技術或產(chǎn)業(yè)升級、城市管理和民生服務中的難點痛點問題，由相關機構(gòu)提出攻關需求或場景設計，遴選高校院所、上下游企業(yè)等共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，依托成員單位技術研發(fā)優(yōu)勢，采取任務型組織模式，根據(jù)技術攻關任務、場景建設協(xié)議的約定開展聯(lián)合攻關和集成創(chuàng)新合作。

 

4.專利標準聚合。圍繞專利池建設或標準創(chuàng)制需求，由相關機構(gòu)牽頭，聚合關鍵領域產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、檢測認證機構(gòu)、高校院所、社會團體等力量，通過搭建專利許可交易平臺、開展專利池內(nèi)部交叉許可和統(tǒng)一對外授權，或共同完成標準創(chuàng)制。

 

5.其他方式。如以投資基金、科學基金為紐帶，聚合產(chǎn)學研力量組建形成創(chuàng)新聯(lián)合體等。

 

六、推薦程序

 

 

1.遴選牽頭單位。面向新一代信息技術、醫(yī)藥健康、智能制造與裝備、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等高精尖領域，圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”環(huán)節(jié)以及具有先發(fā)優(yōu)勢的關鍵技術、引領未來發(fā)展的基礎前沿技術領域征集技術創(chuàng)新需求，圍繞需求確定技術攻關方向，研究論證技術需求的必要性、緊迫性和可實施性，形成擬支持名單。

 

2.確定成員單位。牽頭單位根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，與相關領域核心科研機構(gòu)、高校和上下游相關企業(yè)充分協(xié)商，通過“揭榜掛帥”等方式，組織多方創(chuàng)新主體作為成員單位參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

 

3.簽署聯(lián)合共建協(xié)議。本著公平、自愿的原則，牽頭單位與成員單位共同簽署《創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議》，明確責任落實機制、協(xié)同攻關機制、決策運行機制、資金籌措機制、知識產(chǎn)權管理機制、開放創(chuàng)新合作機制、利益分配機制等。

 

4.評估確定支持對象。牽頭單位向項目主管部門報送申報材料，由各主管部門組織專家對申報材料進行審查、現(xiàn)場考察、答辯評審等，確定創(chuàng)新聯(lián)合體支持名單。

 

七、支持措施

 

 

（一）擇優(yōu)推薦國家專項，強化戰(zhàn)略承載能力

 

鼓勵領軍企業(yè)、領銜機構(gòu)等創(chuàng)新主體充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的重要作用，自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當，對于新一代信息技術、醫(yī)藥健康、智能制造與裝備、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點領域領軍企業(yè)或領銜機構(gòu)牽頭組建、具備良好技術基礎的創(chuàng)新聯(lián)合體，擇優(yōu)向科技部、工信部、國家發(fā)展改革委等部委推薦，承擔國家重點研發(fā)計劃項目、國家關鍵核心技術攻關任務等，支持提升打造為國家級創(chuàng)新聯(lián)合體，加強央地協(xié)同，在全國乃至世界范圍內(nèi)打通產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)。

 

（二）協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源整合，鼓勵提升創(chuàng)新實力

 

發(fā)揮政府的“補位”與“護航”作用，協(xié)助領軍企業(yè)、領銜機構(gòu)加強與相關領域核心科研機構(gòu)、高校和上下游企業(yè)廣泛對接，進一步破除創(chuàng)新要素流動障礙，增強創(chuàng)新聯(lián)合體的資源組織集聚能力。支持創(chuàng)新聯(lián)合體組建或參與建設國家和北京市技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心及共性技術平臺等創(chuàng)新平臺，并給予一定比例配套資金支持；鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體與高精尖創(chuàng)新中心、重點實驗室等開展合作。

 

（三）統(tǒng)籌政策措施，確保穩(wěn)定支持

 

對創(chuàng)新聯(lián)合體開展的技術創(chuàng)新工作（如“強鏈工程”、承擔高精尖產(chǎn)業(yè)領域重大科技攻關任務等），擇優(yōu)給予股權投資、政府補助或貼息等資金支持。支持創(chuàng)新聯(lián)合體開展標準創(chuàng)制，鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體立項國際標準提案、加入國際標準化組織、參加國際標準化活動，并給予補貼支持。支持創(chuàng)新聯(lián)合體健全知識產(chǎn)權共享機制，支持開展PCT等高價值專利布局，建設重點產(chǎn)業(yè)領域?qū)＠?，開展必要專利布局，實施專利池內(nèi)部成員單位專利交叉許可和統(tǒng)一對外許可，并給予一定的政府補貼或貼息支持。探索“里程碑”式資助方式，根據(jù)階段性考核結(jié)果給予分階段支持。

 

（四）完善人才激勵保障，營造安心創(chuàng)新氛圍

 

支持創(chuàng)新聯(lián)合體引進培育一批頂尖創(chuàng)新人才及其團隊、青年科技人才，符合條件的納入“高聚工程”“科技新星計劃”等人才政策范圍，采取“人才+項目”的方式給予一定的資金獎勵，鼓勵其開展應用基礎研究、前沿技術創(chuàng)新、工程技術突破和跨學科跨領域交叉合作。加強對創(chuàng)新聯(lián)合體高端稀缺人才的引進和支持力度，鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體引進高水平項目經(jīng)理。加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體探索試行靈活的用人和薪酬制度，穩(wěn)定并強化人才隊伍，為其安心研發(fā)提供保障。

 

（五）豐富應用場景供給，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

 

支持創(chuàng)新聯(lián)合體圍繞首都經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求以及關系國計民生的重點行業(yè)領域，參與重點應用場景示范項目建設。鼓勵牽頭單位開放應用場景，對技術創(chuàng)新度高、行業(yè)帶動性強、示范效果好的應用場景建設，擇優(yōu)給予政策支持。鼓勵高校院所在參與創(chuàng)新聯(lián)合體聯(lián)合技術攻關過程中形成的職務科技成果，優(yōu)先在創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部轉(zhuǎn)化，形成的技術或產(chǎn)品直接進入牽頭單位供應鏈，并給予政策支持。對于創(chuàng)新聯(lián)合體的相關產(chǎn)出成果，實現(xiàn)首次應用或進行首臺（套）市場推廣和產(chǎn)業(yè)化的，給予資金或保費支持。

 

（六）提供特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地服務，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

 

加強頂層設計，支持創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)揮資源帶動效應，吸引相關創(chuàng)新主體聚集，支持創(chuàng)新聯(lián)合體相關成員單位或孵化企業(yè)以產(chǎn)業(yè)集群的形式在中關村示范區(qū)核心區(qū)等區(qū)域落地，鼓勵其按照中關村分園主導產(chǎn)業(yè)定位一攬子入駐，市區(qū)聯(lián)動予以相應支持。對于由創(chuàng)新聯(lián)合體吸引的各類主體，綜合考慮其技術創(chuàng)新能力、經(jīng)濟社會貢獻、未來發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，符合條件的給予落地支持。對創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部產(chǎn)生的硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，符合條件的可通過標桿孵化器等政策給予相應支持。

 

八、監(jiān)督管理

 

 

1.有序推進。創(chuàng)新聯(lián)合體支持實行定向組織與公開征集相結(jié)合，采取“成熟一個、支持一個”的方式進行。各區(qū)政府、各相關部門要圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵核心技術、具有先發(fā)優(yōu)勢的關鍵技術和引領未來發(fā)展的基礎前沿技術研發(fā)需要，主動謀劃、深入挖掘，并協(xié)同指導組織領軍企業(yè)、領銜機構(gòu)組建和運營創(chuàng)新聯(lián)合體。將創(chuàng)新聯(lián)合體納入“服務包”范圍，定期跟蹤項目進展、面臨問題、需協(xié)調(diào)解決事項，做好定向服務。

 

2.績效評價。堅持質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，研究制定符合新技術研究活動規(guī)律的評價指標體系，適時對創(chuàng)新聯(lián)合體工作開展評價。對于評價優(yōu)秀的創(chuàng)新聯(lián)合體，可適當加大支持力度；對于給予相關政策或資金支持但評價不達標的創(chuàng)新聯(lián)合體，要求按照有關管理辦法整改或追回資金。

 

 

3.信用管理。申報實行誠信承諾制，申報單位須提交誠信承諾書，承諾提交的材料真實、有效、完整，符合誠信相關要求，并承擔相應責任。承擔單位及相關人員存在失信行為的，按照相關規(guī)定，在信用系統(tǒng)中作不良信用記錄。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。