政策解讀：《北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》

一、工作背景

 

長期以來，北京市積極推動新建建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑改造、可再生能源建筑利用。在全國率先執(zhí)行居住建筑節(jié)能80%設(shè)計標準，截至2020年底，累計建成城鎮(zhèn)節(jié)能民用建筑7.6億平方米，占既有民用建筑總量的79.6%，占比居全國首位；累計建設(shè)綠色建筑1.25億平方米;新建裝配式建筑占新建建筑比例達到40%；累計建成太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用4741萬平方米，光電建筑應(yīng)用能力61萬千瓦。“十三五”時期，發(fā)展超低能耗建筑50萬平方米；開展老舊小區(qū)綜合整治工作，其中節(jié)能改造675萬平方米；完成公共建筑節(jié)能綠色化改造面積997萬平方米?？傮w上，民用建筑節(jié)能降碳工作處于全國前列。

 

根據(jù)《住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知》（建標〔2022〕53號）、《北京市碳達峰實施方案》（京政發(fā)〔2022〕31號）的總體部署和有關(guān)要求，推動全市民用建筑做好節(jié)能降碳有關(guān)工作，市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日印發(fā)了《北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《工作方案》）。

 

二、主要內(nèi)容

 

《工作方案》立足北京市民用建筑發(fā)展實際，落實北京市委、市政府碳達峰碳中和工作要求，突出優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提升能效水平，轉(zhuǎn)變建造方式，提高建筑品質(zhì)，倡導(dǎo)行為節(jié)能等重點工作，全面促進民用建筑綠色化、低碳化、智能化，為確保本市2030年如期實現(xiàn)碳達峰目標創(chuàng)造條件。

 

《工作方案》主要內(nèi)容包括總體思路、“十四五”時期重點工作任務(wù)、保障措施三部分組成。

 

總體思路：包括總體要求、基本原則和發(fā)展目標。

 

基本原則是科技引領(lǐng)，安全適用；統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進；屬地主責，部門聯(lián)動；全民參與，共治共享。

 

發(fā)展目標聚焦“十四五”時期，提出綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、既有民用建筑改造、可再生能源發(fā)展等工作目標。同時，謀劃了“十五五”預(yù)期目標。

 

2025年工作目標:實現(xiàn)民用建筑能耗強度及碳排放強度雙降。進一步強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、完善綠色建造體系、提升建筑品質(zhì)、推進既有建筑能效提升、創(chuàng)新治理模式。到2025年，新建居住建筑執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，新建公共建筑力爭全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，新建建筑中裝配式建筑比例達到55%，新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達到70%，累計推廣超低能耗建筑規(guī)模力爭達到500萬平方米，力爭完成公共建筑節(jié)能綠色化改造3000萬平方米，實施建筑光伏裝機容量80萬千瓦，新增熱泵供暖應(yīng)用4500萬平方米,力爭基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。倡導(dǎo)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

2030年預(yù)期目標：到2030年前，建筑領(lǐng)域碳排放強度保持下降趨勢。綠色低碳建筑的政策體系、產(chǎn)業(yè)體系、標準體系、評價體系初步形成。新建建筑中裝配式建筑比例進一步提高，并按照綠色建筑二星級及以上標準建設(shè)，符合條件的建成超低能耗或近零碳排放建筑。持續(xù)推進既有民用建筑節(jié)能綠色化改造。綠色低碳發(fā)展的局面初步形成。

 

“十四五”時期重點工作任務(wù)：共計6個方面30項工作任務(wù)。

 

一是強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。包括6項任務(wù)：開展關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)、完善節(jié)能降碳標準體系、開展可持續(xù)建筑試點、推動區(qū)域示范、加快信息化建設(shè)、推動建筑用能電氣化。

 

二是優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。包括3項任務(wù)：提高綠色電力應(yīng)用比例、提高供熱系統(tǒng)效率、推廣可再生能源建筑應(yīng)用。

 

三是完善綠色建造體系。包括4項任務(wù)：新建建筑全面落實節(jié)能設(shè)計標準、推進綠色施工、推廣綠色建材應(yīng)用、加強建筑廢棄物資源化綜合利用。

 

四是提升建筑品質(zhì)。包括5項任務(wù)：建設(shè)高星級綠色建筑、提高裝配式建筑比例、推廣超低能耗建筑、推進建筑全裝修應(yīng)用、推動農(nóng)村建筑節(jié)能降碳。

 

五是推進既有建筑能效提升。包括3項任務(wù)：實施老舊小區(qū)改造、推進公共建筑節(jié)能綠色化改造、強化公共建筑運行節(jié)能管理。

 

六是創(chuàng)新治理模式。包括9項任務(wù)：用好土地出讓政策工具箱、發(fā)揮政府固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目的示范引領(lǐng)作用、完善熱計量收費制度、推進合同能源管理、推動建筑電力需求側(cè)管理、拓展綠色金融服務(wù)模式、創(chuàng)新交易機制、倡導(dǎo)行為節(jié)能、開展評優(yōu)評先活動。

 

保障措施：包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善資金支持政策、研究制定《北京市建筑綠色發(fā)展條例》、提升產(chǎn)業(yè)工人技能和加強社會宣傳動員5個方面。

 

三、后續(xù)工作

 

在印發(fā)實施《工作方案》的基礎(chǔ)上，北京市還將研究制訂促進和支持本市民用建筑綠色發(fā)展的相關(guān)配套政策，全面推動民用建筑節(jié)能降碳任務(wù)目標的完成。（由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提供）