歐盟七國發(fā)聯(lián)名信 反對“危機模式”電改（附聯(lián)名信全文）

為應(yīng)對天然氣和電力價格飆升，歐盟委員會正在計劃對歐盟的電力市場設(shè)計進行全面改革。最近一個月，歐盟委員會就其電力市場設(shè)計改革展開商討，預(yù)計今年3月公布提案。以丹麥為首的歐盟七國公開聯(lián)名信呼吁，不要倉促對歐盟電力市場進行重大改革以應(yīng)對能源危機，而是呼吁對歐盟電力市場系統(tǒng)進行有限的調(diào)整。聯(lián)名信中表示，“任何超出對現(xiàn)有框架進行針對性調(diào)整的改革都應(yīng)以深入的影響評估為基礎(chǔ)，不應(yīng)在危機模式下采用。”
 

以下為聯(lián)名信全文：

 

一、摘要

 

丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、德國、拉脫維亞、盧森堡和荷蘭等歐盟7國反對進行大范圍顛覆性改革，建議歐盟委員會更有針對性的進行歐盟電力市場改革，內(nèi)容主要包含以下三點：

 

一是保留當(dāng)前設(shè)計的優(yōu)點并在此基礎(chǔ)上進行改進；

 

二是支持綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵投資可再生能源；

 

三是為消費者帶來實惠。

 

二、原文

 

過去十年，歐盟電力市場的一體化為歐盟帶來了巨大的利益，包括更低的批發(fā)價格、更大的供應(yīng)安全性以及可再生能源的大規(guī)模整合。電力市場改革必須根據(jù)其對這三個關(guān)鍵目標(biāo)的貢獻來評估。它應(yīng)支持以社會最低成本向脫碳系統(tǒng)過渡，并確保在向高效可再生能源系統(tǒng)過渡時始終保障供應(yīng)安全。這將為消費者帶來好處，同時保護他們免受價格高峰的影響。

 

2022年，由于俄羅斯對歐洲的能源戰(zhàn)爭及核能、水力發(fā)電的低可用性，歐盟電力系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這導(dǎo)致了一段時間內(nèi)天然氣供應(yīng)減少，隨后導(dǎo)致電價高企且異常波動，使歐洲家庭和公司面臨嚴(yán)重壓力，并造成分配挑戰(zhàn)。然而，內(nèi)部市場已被證明具有彈性，能夠有效分配需求和供應(yīng)，并在危機時期充分發(fā)揮互聯(lián)互通、跨境貿(mào)易和歐洲團結(jié)的好處，確保整個歐洲的供應(yīng)安全。與此同時，這場危機挑戰(zhàn)了消費者的負擔(dān)能力，歐洲在吸取去年的教訓(xùn)時需考慮這一點。

 

在此過程中，歐盟絕不能忽視實現(xiàn)更大目標(biāo)所需要的東西：雄心勃勃的中長期氣候和能源目標(biāo)，同時保證供應(yīng)安全和可承受的價格。這需要一個運轉(zhuǎn)良好的歐盟電力市場。在這樣的市場中，價格信號確保了歐洲發(fā)電機組以最低的可用成本高效調(diào)度，引導(dǎo)和激勵需求和供應(yīng)的靈活性，以實現(xiàn)高效的部門耦合，并引導(dǎo)電力行業(yè)節(jié)能和脫碳所需的投資。至關(guān)重要的是，應(yīng)對可負擔(dān)電價和供應(yīng)安全挑戰(zhàn)的努力不能危及脫碳努力和電力市場的良好運行。

 

歐盟電力市場設(shè)計的任何變化都應(yīng)基于對影響的評估，并以以下關(guān)鍵原則為指導(dǎo):

 

保留歐洲電力市場一體化。通過繼續(xù)整合歐盟電力市場，通過互聯(lián)容量，自由形成批發(fā)電價和消除整合障礙，我們保障了所有成員國電力市場整合的利益。這包括確保歐洲成本最低的發(fā)電機組可用于滿足特定需求，確保電力流向價格最高的地方，并確保供應(yīng)安全。在這方面，有必要回顧一下，根據(jù)ACER的估計，與沒有跨境流動的情況相比，當(dāng)前的歐盟市場設(shè)計在過去十年中每年多產(chǎn)生了340億歐元的收益。

 

維護和改善投資綠色轉(zhuǎn)型的激勵機制。根據(jù)REPowerEU的估計，為了實現(xiàn)氣候目標(biāo)，從2021年到2030年，歐盟每年需要在可再生能源領(lǐng)域投資4870億歐元。為了確保到2050年可再生能源的普及，也需要類似的投資。為了實現(xiàn)這些投資，我們需要一個可靠、可預(yù)測和強大的市場框架，以確保投資者的信心，同時解決可再生能源和安全容量的問題。地緣政治的挑戰(zhàn)，使歐盟具有競爭力的投資環(huán)境顯得更加重要。因此，我們也對將臨時緊急框架引入的一般收入限制作為常規(guī)市場的永久功能表示懷疑，因為這可能會損害投資者對所需投資的信心。

 

確保短期市場的效率，優(yōu)化遠期市場的運作?；谶呺H定價的有效短期市場為實現(xiàn)有效價格提供了堅實的基礎(chǔ)，為脫碳電力部門提供了足夠的調(diào)度和投資激勵。正常時期的超邊際租金為投資于具有成本效益的技術(shù)提供了重要的激勵，因此有助于將發(fā)電系統(tǒng)成本降至最低。這些短期的市場信號應(yīng)該得到運作良好的遠期市場的補充，以激勵對可再生能源的投資，也讓消費者更快地從低價可再生能源中獲利。市場設(shè)計改革應(yīng)能支持遠期市場的流動性，有必要對遠期市場參與的現(xiàn)有障礙進行全面分析，可以推廣補充性金融工具，例如金融購電協(xié)議。

 

保持市場激勵和公平競爭環(huán)境。為了將可再生能源發(fā)電的低成本傳遞給消費者，可以加強以市場為基礎(chǔ)的電力購買協(xié)議的相關(guān)性，應(yīng)該消除PPA的障礙，并應(yīng)該探索如何激勵PPA的使用。根據(jù)各國國情，私人和政府支持的差價合約如果有利于可再生能源轉(zhuǎn)型，就可以在長期市場中發(fā)揮作用。對于價差合約來說，重要的是它們保持市場的正常運轉(zhuǎn)，不損害投資者的信心，并且它們的設(shè)計能夠保留對當(dāng)前市場環(huán)境的反應(yīng)。因此，由于生產(chǎn)者優(yōu)化差價合約收入的動機可能會抵消系統(tǒng)需求，我們擔(dān)心會將它們應(yīng)用于可調(diào)度發(fā)電。因此，差價價差應(yīng)該是自愿的，不應(yīng)該追溯，應(yīng)該集中在新的可再生能源投資上，價格應(yīng)該根據(jù)國家援助指導(dǎo)方針通過競爭性拍賣或招標(biāo)來確定，而不是根據(jù)管制價格或成本加成方法。價差合約還應(yīng)巧妙設(shè)計，以保留對當(dāng)前市場環(huán)境的反應(yīng)。我們還應(yīng)該探索各種方案，以改善工業(yè)以有競爭力的價格獲得電力的條件。

 

加強對消費者的保護，使他們能夠參與能源轉(zhuǎn)型并從中獲益。目前的危機表明，某些消費者群體，如私人家庭，應(yīng)該得到更好的保護，以應(yīng)對意外的電費上漲。這可以通過限制消費者對特別是批發(fā)市場潛在沖擊的敞口來實現(xiàn)，例如，通過限制供應(yīng)商投資組合中的風(fēng)險量和改善他們的對沖機會來實現(xiàn)。同時，應(yīng)平衡供應(yīng)商的財政負擔(dān)，避免市場力量的集中，并需要確保有競爭力的價格。對于消費者來說，應(yīng)該有可能根據(jù)自己的喜好選擇對短期市場波動的風(fēng)險敞口水平。因此，可變（甚至動態(tài)）價格合同和固定價格合同都應(yīng)該是可用的。在電力供應(yīng)商資不抵債的情況下，加強對消費者的保護，防止不公平的做法。此外，特別重要的是要考慮那些解決方案，使消費者免受意外電費上漲的影響，同時使他們能夠并激勵他們?yōu)榫G色轉(zhuǎn)型做出貢獻。例如，通過節(jié)約能源和靈活地滿足他們的需求。隨著可再生能源生產(chǎn)份額的增加，這一點變得越來越重要。最后，我們還應(yīng)減少新市場參與者（如生產(chǎn)消費者和能源社區(qū)）的進入壁壘，促進能源共享，更好地利用分布式小規(guī)模安裝的系統(tǒng)服務(wù)，從而有助于降低消費者的能源賬單和電網(wǎng)/系統(tǒng)運營。

 

提高抵御外部沖擊的能力。導(dǎo)致價格高或低的外部沖擊可能在未來再次發(fā)生。電力市場應(yīng)該為此類外部沖擊做好更好的準(zhǔn)備。這將更好地保護消費者，創(chuàng)造市場信任，支持穩(wěn)定的投資環(huán)境。例如，這包括改進金融工具和遠期市場，以更好地處理風(fēng)險暴露，并更加注重市場一體化。此外，應(yīng)加強基于市場的電力購買協(xié)議（PPAs）的相關(guān)性。

 

每一次市場改革都需要讓可再生能源市場更加健康，并確保有效的價格信號，使其靈活發(fā)展。隨著我們繼續(xù)將更多的可再生能源整合到歐洲電力系統(tǒng)中，儲能和需求側(cè)響應(yīng)等靈活性資源對維護供應(yīng)安全越來越重要。為了使這些靈活性資源充分發(fā)展，我們的電力市場設(shè)計必須確保有效的價格信號，反映對靈活性的波動需求。我們尤其應(yīng)該更好地利用日內(nèi)和日前市場的需求反應(yīng)，因為這在當(dāng)前的市場設(shè)計中沒有得到充分利用。

 

確保有效的跨境貿(mào)易是保障供應(yīng)安全的重要因素之一。一個開放和競爭的歐盟內(nèi)部能源市場是確保供應(yīng)安全的重要因素，特別是在技術(shù)上可行的情況下，在任何時候和任何情況下通過跨境貿(mào)易和跨境實物流動確保供應(yīng)安全。因此，正如ACER所建議的那樣，我們必須在短期市場的堅實基礎(chǔ)上繼續(xù)努力。

 

本著這些原則，我們期待繼續(xù)討論如何以有針對性的方式改善歐盟電力市場的功能，以確保未來一個高效、互聯(lián)互通和一體化的內(nèi)部電力市場。任何超出對現(xiàn)有框架進行有針對性調(diào)整的改革都應(yīng)以深入的影響評估為基礎(chǔ)，不應(yīng)在危機模式下進行。