歐盟七國發(fā)聯(lián)名信 反對“危機模式”電改(附聯(lián)名信全文)

文章來源:《中國電力企業(yè)管理》 馮子珊 編譯2023-02-16 14:24

為應(yīng)對天然氣和電力價格飆升,歐盟委員會正在計劃對歐盟的電力市場設(shè)計進行全面改革。最近一個月,歐盟委員會就其電力市場設(shè)計改革展開商討,預(yù)計今年3月公布提案。以丹麥為首的歐盟七國公開聯(lián)名信呼吁,不要倉促對歐盟電力市場進行重大改革以應(yīng)對能源危機,而是呼吁對歐盟電力市場系統(tǒng)進行有限的調(diào)整。聯(lián)名信中表示,“任何超出對現(xiàn)有框架進行針對性調(diào)整的改革都應(yīng)以深入的影響評估為基礎(chǔ),不應(yīng)在危機模式下采用。”
 
以下為聯(lián)名信全文:
 
一、摘要
 
丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、德國、拉脫維亞、盧森堡和荷蘭等歐盟7國反對進行大范圍顛覆性改革,建議歐盟委員會更有針對性的進行歐盟電力市場改革,內(nèi)容主要包含以下三點:
 
一是保留當(dāng)前設(shè)計的優(yōu)點并在此基礎(chǔ)上進行改進;
 
二是支持綠色轉(zhuǎn)型,鼓勵投資可再生能源;
 
三是為消費者帶來實惠。
 
二、原文
 
過去十年,歐盟電力市場的一體化為歐盟帶來了巨大的利益,包括更低的批發(fā)價格、更大的供應(yīng)安全性以及可再生能源的大規(guī)模整合。電力市場改革必須根據(jù)其對這三個關(guān)鍵目標(biāo)的貢獻來評估。它應(yīng)支持以社會最低成本向脫碳系統(tǒng)過渡,并確保在向高效可再生能源系統(tǒng)過渡時始終保障供應(yīng)安全。這將為消費者帶來好處,同時保護他們免受價格高峰的影響。
 
2022年,由于俄羅斯對歐洲的能源戰(zhàn)爭及核能、水力發(fā)電的低可用性,歐盟電力系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這導(dǎo)致了一段時間內(nèi)天然氣供應(yīng)減少,隨后導(dǎo)致電價高企且異常波動,使歐洲家庭和公司面臨嚴(yán)重壓力,并造成分配挑戰(zhàn)。然而,內(nèi)部市場已被證明具有彈性,能夠有效分配需求和供應(yīng),并在危機時期充分發(fā)揮互聯(lián)互通、跨境貿(mào)易和歐洲團結(jié)的好處,確保整個歐洲的供應(yīng)安全。與此同時,這場危機挑戰(zhàn)了消費者的負擔(dān)能力,歐洲在吸取去年的教訓(xùn)時需考慮這一點。
 
在此過程中,歐盟絕不能忽視實現(xiàn)更大目標(biāo)所需要的東西:雄心勃勃的中長期氣候和能源目標(biāo),同時保證供應(yīng)安全和可承受的價格。這需要一個運轉(zhuǎn)良好的歐盟電力市場。在這樣的市場中,價格信號確保了歐洲發(fā)電機組以最低的可用成本高效調(diào)度,引導(dǎo)和激勵需求和供應(yīng)的靈活性,以實現(xiàn)高效的部門耦合,并引導(dǎo)電力行業(yè)節(jié)能和脫碳所需的投資。至關(guān)重要的是,應(yīng)對可負擔(dān)電價和供應(yīng)安全挑戰(zhàn)的努力不能危及脫碳努力和電力市場的良好運行。
 
歐盟電力市場設(shè)計的任何變化都應(yīng)基于對影響的評估,并以以下關(guān)鍵原則為指導(dǎo):
 
保留歐洲電力市場一體化。通過繼續(xù)整合歐盟電力市場,通過互聯(lián)容量,自由形成批發(fā)電價和消除整合障礙,我們保障了所有成員國電力市場整合的利益。這包括確保歐洲成本最低的發(fā)電機組可用于滿足特定需求,確保電力流向價格最高的地方,并確保供應(yīng)安全。在這方面,有必要回顧一下,根據(jù)ACER的估計,與沒有跨境流動的情況相比,當(dāng)前的歐盟市場設(shè)計在過去十年中每年多產(chǎn)生了340億歐元的收益。
 
維護和改善投資綠色轉(zhuǎn)型的激勵機制。根據(jù)REPowerEU的估計,為了實現(xiàn)氣候目標(biāo),從2021年到2030年,歐盟每年需要在可再生能源領(lǐng)域投資4870億歐元。為了確保到2050年可再生能源的普及,也需要類似的投資。為了實現(xiàn)這些投資,我們需要一個可靠、可預(yù)測和強大的市場框架,以確保投資者的信心,同時解決可再生能源和安全容量的問題。地緣政治的挑戰(zhàn),使歐盟具有競爭力的投資環(huán)境顯得更加重要。因此,我們也對將臨時緊急框架引入的一般收入限制作為常規(guī)市場的永久功能表示懷疑,因為這可能會損害投資者對所需投資的信心。
 
確保短期市場的效率,優(yōu)化遠期市場的運作?;谶呺H定價的有效短期市場為實現(xiàn)有效價格提供了堅實的基礎(chǔ),為脫碳電力部門提供了足夠的調(diào)度和投資激勵。正常時期的超邊際租金為投資于具有成本效益的技術(shù)提供了重要的激勵,因此有助于將發(fā)電系統(tǒng)成本降至最低。這些短期的市場信號應(yīng)該得到運作良好的遠期市場的補充,以激勵對可再生能源的投資,也讓消費者更快地從低價可再生能源中獲利。市場設(shè)計改革應(yīng)能支持遠期市場的流動性,有必要對遠期市場參與的現(xiàn)有障礙進行全面分析,可以推廣補充性金融工具,例如金融購電協(xié)議。
 
保持市場激勵和公平競爭環(huán)境。為了將可再生能源發(fā)電的低成本傳遞給消費者,可以加強以市場為基礎(chǔ)的電力購買協(xié)議的相關(guān)性,應(yīng)該消除PPA的障礙,并應(yīng)該探索如何激勵PPA的使用。根據(jù)各國國情,私人和政府支持的差價合約如果有利于可再生能源轉(zhuǎn)型,就可以在長期市場中發(fā)揮作用。對于價差合約來說,重要的是它們保持市場的正常運轉(zhuǎn),不損害投資者的信心,并且它們的設(shè)計能夠保留對當(dāng)前市場環(huán)境的反應(yīng)。因此,由于生產(chǎn)者優(yōu)化差價合約收入的動機可能會抵消系統(tǒng)需求,我們擔(dān)心會將它們應(yīng)用于可調(diào)度發(fā)電。因此,差價價差應(yīng)該是自愿的,不應(yīng)該追溯,應(yīng)該集中在新的可再生能源投資上,價格應(yīng)該根據(jù)國家援助指導(dǎo)方針通過競爭性拍賣或招標(biāo)來確定,而不是根據(jù)管制價格或成本加成方法。價差合約還應(yīng)巧妙設(shè)計,以保留對當(dāng)前市場環(huán)境的反應(yīng)。我們還應(yīng)該探索各種方案,以改善工業(yè)以有競爭力的價格獲得電力的條件。
 
加強對消費者的保護,使他們能夠參與能源轉(zhuǎn)型并從中獲益。目前的危機表明,某些消費者群體,如私人家庭,應(yīng)該得到更好的保護,以應(yīng)對意外的電費上漲。這可以通過限制消費者對特別是批發(fā)市場潛在沖擊的敞口來實現(xiàn),例如,通過限制供應(yīng)商投資組合中的風(fēng)險量和改善他們的對沖機會來實現(xiàn)。同時,應(yīng)平衡供應(yīng)商的財政負擔(dān),避免市場力量的集中,并需要確保有競爭力的價格。對于消費者來說,應(yīng)該有可能根據(jù)自己的喜好選擇對短期市場波動的風(fēng)險敞口水平。因此,可變(甚至動態(tài))價格合同和固定價格合同都應(yīng)該是可用的。在電力供應(yīng)商資不抵債的情況下,加強對消費者的保護,防止不公平的做法。此外,特別重要的是要考慮那些解決方案,使消費者免受意外電費上漲的影響,同時使他們能夠并激勵他們?yōu)榫G色轉(zhuǎn)型做出貢獻。例如,通過節(jié)約能源和靈活地滿足他們的需求。隨著可再生能源生產(chǎn)份額的增加,這一點變得越來越重要。最后,我們還應(yīng)減少新市場參與者(如生產(chǎn)消費者和能源社區(qū))的進入壁壘,促進能源共享,更好地利用分布式小規(guī)模安裝的系統(tǒng)服務(wù),從而有助于降低消費者的能源賬單和電網(wǎng)/系統(tǒng)運營。
 
提高抵御外部沖擊的能力。導(dǎo)致價格高或低的外部沖擊可能在未來再次發(fā)生。電力市場應(yīng)該為此類外部沖擊做好更好的準(zhǔn)備。這將更好地保護消費者,創(chuàng)造市場信任,支持穩(wěn)定的投資環(huán)境。例如,這包括改進金融工具和遠期市場,以更好地處理風(fēng)險暴露,并更加注重市場一體化。此外,應(yīng)加強基于市場的電力購買協(xié)議(PPAs)的相關(guān)性。
 
每一次市場改革都需要讓可再生能源市場更加健康,并確保有效的價格信號,使其靈活發(fā)展。隨著我們繼續(xù)將更多的可再生能源整合到歐洲電力系統(tǒng)中,儲能和需求側(cè)響應(yīng)等靈活性資源對維護供應(yīng)安全越來越重要。為了使這些靈活性資源充分發(fā)展,我們的電力市場設(shè)計必須確保有效的價格信號,反映對靈活性的波動需求。我們尤其應(yīng)該更好地利用日內(nèi)和日前市場的需求反應(yīng),因為這在當(dāng)前的市場設(shè)計中沒有得到充分利用。
 
確保有效的跨境貿(mào)易是保障供應(yīng)安全的重要因素之一。一個開放和競爭的歐盟內(nèi)部能源市場是確保供應(yīng)安全的重要因素,特別是在技術(shù)上可行的情況下,在任何時候和任何情況下通過跨境貿(mào)易和跨境實物流動確保供應(yīng)安全。因此,正如ACER所建議的那樣,我們必須在短期市場的堅實基礎(chǔ)上繼續(xù)努力。
 
本著這些原則,我們期待繼續(xù)討論如何以有針對性的方式改善歐盟電力市場的功能,以確保未來一個高效、互聯(lián)互通和一體化的內(nèi)部電力市場。任何超出對現(xiàn)有框架進行有針對性調(diào)整的改革都應(yīng)以深入的影響評估為基礎(chǔ),不應(yīng)在危機模式下進行。
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