“雙碳”戰(zhàn)略糾偏： 堅守能源安全底線，先立后破

 

自“雙碳”戰(zhàn)略提出以來，國家層面自上而下制定頂層設(shè)計方案，各地區(qū)、行業(yè)企業(yè)均制定相關(guān)方案，“1+N”政策體系不斷完善。同時，一些地方和行業(yè)采取“運動式減碳”的方案，一刀切控制能源消費，嚴(yán)控新增煤炭產(chǎn)能，不切實際壓減煤炭生產(chǎn)和消費。這一系列極端行為的后果是煤炭供應(yīng)不足、煤炭價格飆升、火電企業(yè)虧損、多地拉閘限電，能源電力系統(tǒng)面臨前所未有的危機(jī)。

 

基于此， 2021年內(nèi)國家層面的糾偏、糾錯未有停止。2021年5月27日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次全體會議，會議提出要尊重規(guī)律，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，科學(xué)把握工作節(jié)奏。7月30日，中央政治局會議提出，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破。12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不可能畢其功于一役，要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則。

 

先立后破，安全降碳是“雙碳”戰(zhàn)略堅守的底線。所謂先立后破，即“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。此為立足以煤為主的基本國情做出的決策，強(qiáng)調(diào)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要穩(wěn)妥有序，實現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，確保能源電力安全保供。

 

這場為時不久的“運動式”減碳，帶來了超乎預(yù)期的破壞力。為守住能源安全底線，單邊去煤、減煤行動也被迅速叫停。決策層也意識到，作為全球最大的能源消費國，中國能源轉(zhuǎn)型絕非一日之功，它是一個緩慢和循序漸進(jìn)的過程。 在清潔能源還未能承擔(dān)大任的情況下，還需要“繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用”（引自2021年全國發(fā)展和改革工作會議）。

 

中央經(jīng)濟(jì)工作會議給煤炭、煤電重新正名。在化石能源與清潔能源之間的博弈中，煤炭、煤電在2021年的能源危機(jī)中小勝一籌。 從能源電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性出發(fā)，清潔能源與化石能源本是唇齒相依、互為支撐，煤炭和新能源的優(yōu)化組合也將是新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

 

從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的維度看，“雙碳”戰(zhàn)略的實施需要兼顧經(jīng)濟(jì)增長的需求。能按照“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，2035年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，即在2020-2035年實現(xiàn)中國人均GDP從1萬美元（小康水平）向2萬美元（中等發(fā)達(dá)水平）跨越。

 

中國工程院院士杜祥琬認(rèn)為，“我國面臨產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低以及幾十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高碳發(fā)展路徑依賴慣性大等困難。碳中和是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的引擎，需要開創(chuàng)一條兼具成本效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的路徑。”