新南威爾士州生物多樣性補(bǔ)償制度研究

 

2017年8月，新南威爾士州的《生物多樣性保護(hù)法2016》開始施行，替代了《瀕危物種保護(hù)法1995》。同時，新法規(guī)定的“生物多樣性補(bǔ)償制度”，也正式取代了瀕危物種保護(hù)法配套建立的自愿性質(zhì)的“生物多樣性銀行和補(bǔ)償制度（Bio-Banking，生物銀行/生態(tài)銀行）”。生物銀行制度于2008年7月開始實(shí)行，也被稱為“緩解銀行”或“保育銀行”，指一個建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響由場地外另一塊被稱為“生物銀行場地”的土地得到緩解。生物銀行基本交易制度延續(xù)到了現(xiàn)今的“生物多樣性補(bǔ)償制度”。補(bǔ)償及交易的基礎(chǔ)是“生態(tài)信用”。生態(tài)信用分兩種：“生態(tài)系統(tǒng)信用”，衡量對受威脅生態(tài)群落和瀕危物種的棲息地影響的補(bǔ)償需求，主要針對一般植物群落類型；“物種信用”，衡量對受威脅物種個體或棲息地范圍影響的補(bǔ)償需求。

《生物多樣性保護(hù)法2016》以及《生物多樣性保護(hù)條例2017》，建立了解決開發(fā)和清理活動對生物多樣性影響的制度框架。生物多樣性補(bǔ)償制度要求制定生物多樣性管理協(xié)議，這是土地所有者自愿簽訂的永久協(xié)議，以確保補(bǔ)償土地上的生態(tài)保育。生物多樣性補(bǔ)償計劃由環(huán)境與遺產(chǎn)局（OEH）負(fù)責(zé)執(zhí)行。

NSW生物多樣性補(bǔ)償計劃有兩個關(guān)鍵要素：一是從事開發(fā)或清理活動的開發(fā)商，產(chǎn)生一項(xiàng)必須退止（收回）的信用義務(wù)（即開發(fā)商對生態(tài)造成了損害，產(chǎn)生了負(fù)的“生態(tài)信用”。開發(fā)商必須退止、消除此負(fù)的生態(tài)信用，否則其生態(tài)保護(hù)義務(wù)沒有履行完畢），以抵消其活動所造成的生態(tài)損害。二是在土地上建立生物多樣性管理場地的地主，向需要這些信用的開發(fā)商出售信用，以足額補(bǔ)償后者開發(fā)活動所造成的生態(tài)損害。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om